聯合國糧食及農業(yè)組織（糧農組織）日前發(fā)布土地及水資源狀況報告指出，在多種因素影響下，全球土地資源等面臨前所未有的壓力，國際社會需要高度重視這一容易被忽略的公共政策領域。專家強調，對土地資源的可持續(xù)利用事關全人類福祉。完善土地資源治理，對于保障食品安全、減少貧困人口、實現經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

　　土地生產能力退化

　　糧農組織的報告顯示，目前全球用于作物和畜牧生產的農業(yè)用地約47.5億公頃，其中耕地面積超過15億公頃。耕地僅占全球各類土地的13%，但已退化的耕地卻占到所有退化土地的29%。2000年至2017年間，農業(yè)用地面積總體變化幅度較小，隨著人口的增長，人均農地面積減少了20%，2017年約為0.19公頃/人。

　　報告還指出，人類在農業(yè)領域對土地及水資源的利用尚未達到峰值，但證據表明，農業(yè)生產率增速正在放慢，生產能力正在快速耗竭，對環(huán)境的破壞也在加快。當前，全球僅38%的灌溉土地處于穩(wěn)定狀態(tài)，北非、南亞、中東及西亞超過60%的灌溉土地已經退化。另外，全球鹽漬土壤面積逾8.33億公頃，土壤鹽堿化致使每年有高達150萬公頃作物耕地無法用于生產，有2000萬至4600萬公頃土地生產率下滑。

　　農作方法不可持續(xù)、過度開發(fā)自然資源、氣候變化影響等，讓土壤承受的壓力越來越大。糧農組織總干事屈冬玉強調，未來的糧食安全在很大程度上取決于對土地、土壤及水資源的保護，要努力將創(chuàng)新性技術及制度性解決方案因地制宜地相互結合，打造更好的土地及水資源治理體系。采用更環(huán)保、更具氣候智能性的生產方式，有助于扭轉土地及水資源惡化的趨勢，推動包容性增長。這符合聯合國糧農組織戰(zhàn)略框架確立的目標，即“更好生產、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活”。

　　綜合施策保護土地

　　面對土地退化、土壤污染等問題，不少經濟體正出臺相關政策舉措進行綜合治理，努力實現對土地資源的可持續(xù)利用。

　　歐盟去年底通過新的共同農業(yè)政策，其中包括鼓勵各國實施可持續(xù)的土壤治理，積極發(fā)展有機農場和林業(yè)，增加相關投資，實現土地健康和土壤生物多樣性保護。歐盟還公布了《2030年土壤戰(zhàn)略》，提出力爭在2023年推動自然土壤恢復立法，從法律層面加強對土壤的保護、恢復及可持續(xù)利用。

　　比利時是歐洲較早針對土壤污染和治理進行專門立法的國家。在比利時法蘭德斯大區(qū)，政府于1995年和2006年分別制定了《土壤治理法》和《土壤修復與保護法》。法蘭德斯將全區(qū)土地劃分為風險土地、無風險土地、公寓土地等類型，并頒發(fā)相應的“土地證書”。如果土地地塊劃定為“風險土地”，政府將進行土壤檢測、修復，并調查認定污染主體責任。

　　韓國政府推出了全國土壤監(jiān)測網絡，環(huán)境部每年發(fā)布土壤污染調查報告，每10年制定一次土壤保全整體計劃，確定土壤污染及修復情況，并調整未來土壤修復方向。政府還設立土壤污染投訴熱線，發(fā)現土壤污染情況可隨時上報，有關方面將及時跟進調查。

　　俄羅斯除了頒布實施相關土地治理政策外，還非常重視對土壤問題的學術研究，通過基金會、國家科研項目補貼等方式加大對相關課題的資助力度。多庫恰耶夫土壤研究所重點研發(fā)了農業(yè)土地數字化管理平臺，推動土地資源向高質量方向發(fā)展。莫斯科大學土壤學系重點關注土壤的可持續(xù)利用，側重研究土壤功能及其治理。

　　中國嚴格實施保護耕地的基本國策，通過制定完善環(huán)境保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等，加強土地資源管理和合理規(guī)劃利用，著力提升土壤質量和活力。據統(tǒng)計，中國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%，累計實施休耕輪作超過1億畝次，推廣保護性耕作超過7000萬畝，耕地質量5年提升0.35個等級。去年印發(fā)的《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》明確提出，“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護利用任務?？茖W的頂層設計與高效的行動方案相結合，中國在保護土壤方面邁出堅實步伐。

　　持續(xù)推動各方合作

　　土地退化是全球性問題，各方切實參與、合力應對這一挑戰(zhàn)至關重要。

　　糧農組織的報告指出，要形成可持續(xù)的土地管理模式，需要在4個重點領域同時發(fā)力，主要包括：采納更具包容性和靈活性的土地治理模式，保證所有部門施行協(xié)調一致的法律、政策和制度安排，尤其應避免制度層面的條塊分割，以及土地治理權力不明及分散問題；全面實施綜合性解決方案，通過數據和規(guī)劃等了解土地資源現狀并制定一攬子可行方案；全面支持并積極應用創(chuàng)新的技術和管理手段，移動技術、遙感服務、云計算等先進技術將有助于提升治理效率和質量；加大對健康且具有環(huán)境可持續(xù)性的土地及土壤資源的投資等。

　　在去年4月召開的全球土壤生物多樣性研討會上，歐盟環(huán)境、海洋和漁業(yè)委員辛克維丘斯認為，保護土壤并使其恢復健康是一件復雜的事情，需要在經濟發(fā)展過程中進行深刻變革，采用新的技術方法和治理結構，發(fā)動經濟和社會主體廣泛參與，并持續(xù)加強國際合作。

　　“投資土地修護，就是投資強勁、有韌性并能抵御氣候變化和干旱的經濟?！薄堵摵蠂乐位哪s》秘書處執(zhí)行秘書易卜拉欣·蒂奧指出，加強土地恢復和保護，努力用有益的經驗不斷完善土地管理，可以恢復土壤質量、改善土壤持水能力、提高農作物產量，從而減少溫室氣體排放和生物多樣性損失，并從整體上增加農民收入。

　　《 人民日報 》（ 2022年01月17日 17 版）

　　(張朋輝 張光政 馬 菲 曹師韻 責編：袁勃、牛鏞)