作者：孫長(zhǎng)學(xué)（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

　　經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2022年經(jīng)濟(jì)工作要求中明確提出，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的改革部署，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。在2022年開(kāi)年之初，《總體方案》的出臺(tái)備受社會(huì)關(guān)注。要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)，綜合改革試點(diǎn)是新時(shí)期推進(jìn)改革采取的正確方法策略，是堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重大舉措。此次《總體方案》出臺(tái)和實(shí)施必將進(jìn)一步激發(fā)改革效能，增強(qiáng)市場(chǎng)主體預(yù)期，提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展后勁，有效推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向廣度和深度進(jìn)軍。

　　一、改革試點(diǎn)總體方案的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

　　《總體方案》的出臺(tái)，是對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》的具體落實(shí)，標(biāo)志著要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。此次《總體方案》具有諸多特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　注重凸顯綜合改革規(guī)律特點(diǎn)。為了遵循改革推進(jìn)規(guī)律，適應(yīng)新時(shí)期改革向縱深推進(jìn)的新特點(diǎn)新要求，避免要素市場(chǎng)化配置改革單兵突進(jìn)面臨困境和掣肘，《總體方案》充分體現(xiàn)系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率。

　　鼓勵(lì)不同地方探索差別化試點(diǎn)。《總體方案》強(qiáng)調(diào)要牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展差別化試點(diǎn)探索。差別化還體現(xiàn)在不同要素改革要求上，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。

　　充分發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。全面深化改革突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作也更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率；同時(shí)注重國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同，提高全球先進(jìn)要素集聚能力，注重改革與激勵(lì)相容。

　　不斷創(chuàng)新豐富要素市場(chǎng)新內(nèi)涵。《總體方案》延續(xù)了以往政策文件的表述，但也采用了一些新提法。比如，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”，提出發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)等，其中，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”是對(duì)“資產(chǎn)”范疇的拓展豐富，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)將催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。同時(shí)，《總體方案》提出環(huán)境市場(chǎng)、綠色要素交易等，是適應(yīng)綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)新要求提出的新舉措。

　　統(tǒng)籌改革試點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管控。調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打；必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?！犊傮w方案》要求從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以安全可控為前提，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時(shí)序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，有助于穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展。

　　二、近年來(lái)各地探索實(shí)踐為綜合改革試點(diǎn)夯筑良好基礎(chǔ)

　　要素市場(chǎng)化配置改革是具有牽引作用的改革，一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)和主攻方向之一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這為新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了根本遵循。之后，各地在貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神中，都十分注重探索要素市場(chǎng)化改革實(shí)踐，特別是2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，更進(jìn)一步明確并系統(tǒng)設(shè)立了推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的目標(biāo)、方向和舉措，有力激發(fā)了深化要素市場(chǎng)化配置改革活力與積極性。近年來(lái)，一些地方、一些領(lǐng)域逐步積累了有益經(jīng)驗(yàn)，中央先后批準(zhǔn)深圳市中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等綜合配套改革試驗(yàn)，支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等等，為這次《總體方案》出臺(tái)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《總體方案》既是對(duì)下一步改革走深走實(shí)的系統(tǒng)部署，很大程度上也是對(duì)前期基層和群眾改革創(chuàng)新涌現(xiàn)出的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)的肯定。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，讓改革創(chuàng)新的“星星之火”在綜合試點(diǎn)的軌道上進(jìn)一步釋放裂變效能。

　　比如，近年來(lái)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革成為資源要素配置市場(chǎng)化改革的重要實(shí)踐。廣東佛山，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)享譽(yù)海內(nèi)外，佛山在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地方式上不斷摸索前行，全市劃定352個(gè)“產(chǎn)保區(qū)”，多措并舉保障350平方公里產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化工業(yè)用地土地供應(yīng)方式，允許彈性年期出讓，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等。2018年浙江省在深化“最多跑一次”改革中，將德清“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)向全省復(fù)制推廣，并為各地爭(zhēng)相學(xué)習(xí)借鑒。

　　成都、重慶是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市上先行探索改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2015年開(kāi)始，原國(guó)土資源部推出農(nóng)村土地“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步積累了宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地改革經(jīng)驗(yàn)。2019年以來(lái)，國(guó)家批復(fù)的11個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，有10個(gè)都被賦予開(kāi)展建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度試驗(yàn)任務(wù)，這些都為這次《總體方案》探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革創(chuàng)造了有利政策條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，四川省作為改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一，將改革范圍延伸至科技成果所有權(quán)這一核心問(wèn)題，尤其是西南交通大學(xué)2016年出臺(tái)“西南交大九條”，明確將職務(wù)發(fā)明成果由國(guó)家所有變?yōu)閲?guó)家、職務(wù)發(fā)明人共同所有，將“事后股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)”變?yōu)椤笆孪犬a(chǎn)權(quán)激勵(lì)”，為此次《總體方案》推出健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　三、加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)精準(zhǔn)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控

　　一分部署，九分落實(shí)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求縱深推進(jìn)，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫。下一步，要注重加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)投入力度，統(tǒng)籌改革試點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管控，高水平駕馭綜合改革試點(diǎn)朝著既定方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革走深走實(shí)。

　　突出試點(diǎn)突破和突出改革效能。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，改革政策要實(shí)，改革要敢于較真碰硬。綜合改革試點(diǎn)不是爭(zhēng)取“戴帽子”，更不是靠改革政策“吃偏飯”，試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)實(shí)在在真試點(diǎn)、真改革，在批復(fù)實(shí)施方案和授權(quán)下，立改廢釋并舉，以制度創(chuàng)新成果和高質(zhì)量發(fā)展充分展現(xiàn)改革效能。

　　精細(xì)精準(zhǔn)做好改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。黨中央把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，注重防范化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，而系統(tǒng)做好綜合改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控也是題中應(yīng)有之義。做好改革試點(diǎn)工作，要完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

　　要精心選好具備一定改革基礎(chǔ)的試點(diǎn)單元。要素市場(chǎng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵部位，要素市場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)不同以往“倒逼式”改革，更符合先行先試的改革邏輯。因此，選好改革試點(diǎn)單元至關(guān)重要，要著力避免各地不顧自身?xiàng)l件和改革基礎(chǔ)，一哄而上。將優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。同時(shí)明確改革試點(diǎn)資源布局傾向，黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。

　　以清單方式加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)授權(quán)。《總體方案》提出授權(quán)事項(xiàng)清單，這是新時(shí)期推進(jìn)改革的重要方式創(chuàng)新。新時(shí)期依法推進(jìn)改革，權(quán)限不足是地方普遍反映的痛點(diǎn)，可以預(yù)見(jiàn)，在要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)中，將以清單批量授權(quán)方式賦予試點(diǎn)城市或地區(qū)更多自主權(quán)。

　　建立健全綜合改革試點(diǎn)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是科學(xué)推進(jìn)改革試點(diǎn)的需要。試點(diǎn)過(guò)程中要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤分析，開(kāi)展試點(diǎn)效果評(píng)估，重要政策和重大改革舉措按程序報(bào)批。為此，今年落實(shí)《總體方案》的一個(gè)重點(diǎn)，是要高質(zhì)量編制好實(shí)施方案，并按程序報(bào)批。特別值得注意的是，要建立多元化的評(píng)估體系，不僅有部門、地方的自評(píng)估，也要積極推行第三方評(píng)估。同時(shí)，綜合改革試點(diǎn)不是終身制，要引入淘汰機(jī)制，試點(diǎn)地方要在社會(huì)監(jiān)督和專業(yè)評(píng)估之下曬出成績(jī)單，明確改革試點(diǎn)既是動(dòng)力，更是責(zé)任。