經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開科技政策推動作用
作者:陳少君 王曉蕾(分別系天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院外聘專家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士研究生)
習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中強(qiáng)調(diào),科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。我們必須堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,全面謀劃科技創(chuàng)新工作。合理運用功能性科技政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略的一部分。
用科技政策突破比較優(yōu)勢局限。人口規(guī)模、國土空間、經(jīng)濟(jì)體量、相對獨立而完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富且多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同,是支撐中國經(jīng)濟(jì)的骨架。當(dāng)前,合理的功能性產(chǎn)業(yè)政策需要以“看得見的手”的形式出現(xiàn),彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足,助力中國經(jīng)濟(jì)在不具備比較優(yōu)勢但卻關(guān)乎實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成敗的核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)形成突破。在“十四五”規(guī)劃中,核心技術(shù)受限嚴(yán)重的芯片產(chǎn)業(yè)將成為重點發(fā)展對象,在關(guān)鍵的“卡脖子”環(huán)節(jié),如芯片設(shè)計、制造和封裝技術(shù),通過科技政策支持來彌補(bǔ)不具備比較優(yōu)勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
用科技政策完善稀缺人才培養(yǎng)體系。改革開放以來,中國十分注重科技人才的培養(yǎng)。經(jīng)過40多年的發(fā)展,相對完善的科技人才培養(yǎng)體系及其評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵制度,為中國帶來了豐厚的“工程師紅利”。目前就業(yè)難與人才荒共存的現(xiàn)象,表明人才隊伍存在結(jié)構(gòu)性問題。中低端勞動力的就業(yè)難,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然現(xiàn)象。隨著中國城鎮(zhèn)化率的提高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新拉動,一些創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)人才荒同樣是正?,F(xiàn)象。因此,我們要充分認(rèn)識到實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新型人才的迫切需求,根據(jù)所需調(diào)整人才培養(yǎng)及其評價政策,在發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)性作用的同時,引導(dǎo)企業(yè)和高校靈活對接,對專業(yè)設(shè)置做出適時調(diào)整乃至前瞻性調(diào)整,緩解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。在勞動力引入方面,合理擴(kuò)大企事業(yè)單位人才引進(jìn)自主權(quán),落實相關(guān)生活保障措施,使科技人才居有定所、業(yè)有所得。在吸引人才方面,要進(jìn)一步完善人才評價與激勵體系,采取定期監(jiān)督通報等政策工具確保人才評價和監(jiān)督機(jī)制落實,建立針對評價和激勵機(jī)制的審查制度。
用科技政策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新體系存在的重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化的傾向,是由于政府投入與科研活動之間存在信息不對稱,部分科研經(jīng)費投入最終產(chǎn)出了大量低效甚至無效的成果,顯著降低了研發(fā)效率。在評估體系中引入涉及科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)重,有助于降低不對稱信息條件下企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在使用科研經(jīng)費方面可能存在的“道德風(fēng)險”。黨的十八大以來,中央和各級地方政府出臺的各項科技成果轉(zhuǎn)化政策,形成了一套有效的機(jī)制,在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的同時,進(jìn)一步提升了科技成果轉(zhuǎn)化率,這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
用科技政策助力企業(yè)彎道超車。產(chǎn)品附加值低,產(chǎn)業(yè)鏈大多居于“微笑曲線”底部,企業(yè)往往處于市場跟隨者的地位。隨著產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的不斷攀升,創(chuàng)新型企業(yè)勢必要逐漸逼近行業(yè)的生產(chǎn)邊界,面臨著創(chuàng)新和研發(fā)所帶來的巨大不確定性,承擔(dān)高昂的試錯成本。與此同時,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多的專利壁壘和后發(fā)劣勢,僅僅依靠市場機(jī)制難以實現(xiàn)彎道超車。通過科技政策引導(dǎo)要素聚集,打造不對稱優(yōu)勢,從而突破當(dāng)下的技術(shù)壁壘,通過培育“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)+專業(yè)化運作”的發(fā)展模式,在長遠(yuǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)下建立可持續(xù)、分層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài),有助于降低企業(yè)在“無人區(qū)”探索面臨的不確定性。
用科技政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、體系完備,要素存量豐富、種類多元,市場要素虹吸效應(yīng)更大,對人才、知識、技術(shù)、信息等高端要素有聚集作用。功能性科技政策可以通過克服市場在面對創(chuàng)新、研發(fā)等具有正外部性活動時的“失靈”,來進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素的均衡配置。積極鼓勵和引導(dǎo)針對基礎(chǔ)科學(xué)的資金投入和人才聚集,可以促進(jìn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新,最終實現(xiàn)由基礎(chǔ)研究積累引導(dǎo)原創(chuàng)性創(chuàng)新突破,原創(chuàng)性創(chuàng)新突破刺激基礎(chǔ)研究發(fā)展的正向發(fā)展模式。通過專項補(bǔ)貼等政策手段補(bǔ)貼企業(yè)的研發(fā)活動來改善其由于溢出效應(yīng)導(dǎo)致的創(chuàng)新活動低于最優(yōu)水平的問題,逐步實現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造的過渡,通過探索高精尖產(chǎn)業(yè)的有效培育模式,逐步推進(jìn)管理制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,將政策鏈作為產(chǎn)業(yè)升級的保障,以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向不斷完善創(chuàng)新鏈,由此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
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《光明日報》( 2022年01月27日 02版)
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