作者：戴小明〔中央黨校（國家行政學(xué)院）全國黨校（行政學(xué)院）教師進修學(xué)院院長、教授〕

　　習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“要加強法治理論研究和宣傳，加強中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。”話語是思想智慧和價值情感的表達，話語塑造理論，理論依托話語；話語體系承載、蘊含特定思想價值觀念，奠基思想理論邏輯，系統(tǒng)展示理論內(nèi)在思想活力，是理論創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)；在人類思想理論的歷史長河中，任何的理論、學(xué)說，離不開話語的言說，離不開話語體系的概括、支撐，而任何一種偉大理論的話語體系都有其獨特品性和風(fēng)格。

　　法治話語是法治理論和知識的表現(xiàn)形式，法治理論是法治話語的基本內(nèi)核，立場鮮明、內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯縝密的話語體系是成熟法治理論的重要標(biāo)志。習(xí)近平法治思想繼承馬克思主義法治理論、賡續(xù)中華優(yōu)秀法文化基因、借鑒吸收人類法治文明有益成果，在新時代波瀾壯闊的治國理政偉大實踐中應(yīng)運而生，并在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中不斷創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)時代要求、體現(xiàn)時代精神、回答時代之問，賦予中華法治文明嶄新內(nèi)涵，是中華法文化和法治精神的時代精華，是當(dāng)今時代最鮮活的馬克思主義法治理論，展現(xiàn)了非凡的話語魅力和思想偉力。

　　習(xí)近平法治思想站立時代潮頭、立足中國大地、傳承文化根脈，堅持把馬克思主義法治基本原理同中國法治建設(shè)的具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，消化、吸收域外法治文明養(yǎng)分，海納百川、汲古潤今。遵循中國語言邏輯，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)新中國法治話語敘述、闡釋方式，構(gòu)建中國特色社會主義法治話語體系，用中國法治話語總結(jié)中國法治經(jīng)驗，用中國法治理論引領(lǐng)中國法治實踐，用中國法治實踐升華中國法治理論，提出一系列中國特色社會主義法治新概念、新范疇、新論斷。深刻闡明全面依法治國若干重大關(guān)系，形成系統(tǒng)科學(xué)的法治理論體系，是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍，成功開創(chuàng)了中國法治話語對中國法治和世界法治的主流敘事，為有效消解西方法治話語霸權(quán)，尤其是從根本上消除在一段時期里自由主義法治理論的消極影響，凝聚中國法治力量，增強中國法治自信，打造具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法治話語體系作出重大原創(chuàng)性貢獻。牢牢把握法治意識形態(tài)的話語權(quán)、主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，法治意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變，有力提升了中國法治在世界法治舞臺的話語權(quán)和影響力。

　　法治話語體系是法治理論和知識體系的高度凝練，是法治思想、理論、知識、文化以及語言與思維的集中闡發(fā)。習(xí)近平法治思想用生動質(zhì)樸的語言、準(zhǔn)確精辟的概括，思良法、謀善治，凝結(jié)了以“十一個堅持”為核心要義的理論體系，高屋建瓴、舉旗定向，高瞻遠矚、審時度勢，充滿中國智慧，系統(tǒng)闡述新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入解答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題。其系列原創(chuàng)性法治話語、全新的法治話語體系，主要貫穿、體現(xiàn)在以下五個方面。

　　一是在政治方向上明確，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，深刻回答了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰、依靠誰和走什么道路等大是大非問題，指明中國特色社會主義法治的前進方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別；全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程；中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。

　　二是在戰(zhàn)略地位上明確，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深刻回答了為什么要推進全面依法治國，指明全面依法治國的戰(zhàn)略定位。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是國家治理的一場深刻革命，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用；以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。

　　三是在工作布局上明確，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深刻回答了全面依法治國如何謀篇布局的問題，指明新時代中國特色社會主義法治的戰(zhàn)略部署。全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，要全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰；全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把推進全民守法作為基礎(chǔ)工程，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　四是在主要任務(wù)上明確，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，深刻回答了全面依法治國的重大問題，指明新時代法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略安排。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護憲法尊嚴、保證憲法實施，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究；加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能；深化法治領(lǐng)域改革，圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

　　五是在隊伍保障上明確，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，深刻回答了全面依法治國的專業(yè)化法治隊伍建設(shè)路徑，指明全面依法治國的人才支撐和“關(guān)鍵少數(shù)”。全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設(shè)好，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍，深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍；領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的能力，成為尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　習(xí)近平法治思想運用馬克思主義的科學(xué)方法，深刻揭示了法和法治要義，以及黨和法、政治和法治、政策和法律、德治和法治、改革和法治、依法治國和依規(guī)治黨、現(xiàn)代化和法治化等重大關(guān)系。這些重點表述包括：法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩；用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治；守法律、重程序，這是法治的第一位要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的，所謂“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。堅持依法治國必先依規(guī)治黨，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　習(xí)近平法治思想的一系列原創(chuàng)性話語，堅持政治性與學(xué)理性相結(jié)合、理論性與實踐性相統(tǒng)一、開放性與主體性相銜接，有深度、有高度、有溫度、有態(tài)度，特別是創(chuàng)立以“十一個堅持”為主體架構(gòu)的中國特色社會主義法治話語體系、理論精髓，守正創(chuàng)新、融通古今，胸懷天下、引領(lǐng)世界，循規(guī)律、明大道，接地氣、貼民心，充分彰顯了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，推動新時代中國法治話語實現(xiàn)整體性全面重塑，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強。