作者：魏青（中南財經政法大學中國政府采購研究所助理研究員）

　　中國共產黨一向重視制度建設，始終將制度建設同國家建設、國家治理結合在一起，十分注重發(fā)揮制度優(yōu)勢在推進國家治理現(xiàn)代化中的作用。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，黨的十八大以來，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。黨的十九屆四中全會《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，這個總目標既明確了分“三步走”的階段性目標，又規(guī)劃了與階段性目標相適應的制度建設，每一階段既突出制度支撐，又強調與制度相適應的發(fā)展目標，“三步走”戰(zhàn)略目標發(fā)展過程，實質上就是制度的完善過程，為我國未來社會的發(fā)展既指引了方向，明確了任務。這些都充分證明了中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，深刻闡釋了中國特色社會主義制度在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國中的重要地位。

　　一、必須始終堅持將黨的領導制度擺在首位

　　中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨的領導制度是我國的根本領導制度。要發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進國家治理現(xiàn)代化，必須將黨的領導制度體系擺在首位。黨的十九屆四中全會將堅持和完善黨的領導制度體系放在中國特色社會主義制度圖譜的首要位置，這是對新時代國家制度和社會治理體系建設提出的根本政治要求，抓住了國家治理的根本和關鍵，標志著黨對我國社會主義制度規(guī)律性認識達到了前所未有的高度，有利于加速推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持的總體要求、總體目標、重點任務的完成，為黨和國家未來發(fā)展指明了基本方向、提供了根本遵循。

　　發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，加快推進國家治理現(xiàn)代化，必須不斷總結建黨百年來黨的建設寶貴經驗，全面深入貫徹十九屆六中、四中全會精神，始終將黨的領導制度體系擺在首位。一是必須明確“以什么為指引”。習近平新時代中國特色社會主義思想既繼承了前人，又突破了成規(guī)，是新時代當之無愧的指導思想，有利于增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，必須將黨的初心使命融入中國特色社會主義制度的血脈。二是必須牢記“遵循什么原則”。要以黨的科學理論為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一，堅持改革創(chuàng)新，并將這些原則貫穿于制度建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面。三是必須明確“聚焦什么重點”。要在黨的領導下，堅持和完善中國特色社會主義制度，全面深入理解根本制度、基本制度、重要制度的深刻內涵，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。四是必須明確“把握什么重要任務要求”，要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，根據“四個治理”原則，將制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，并全面貫徹到重點任務和重點任務的要求之中，明確“中國之治”的根基，提供“中國之治”的具體方案。為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的制度保障。

　　二、必須不斷發(fā)展和完善我國社會主義制度

　　制度是治理的基礎，要治理好一個國家必須有好的制度；制度不是一成不變的，因時代的需要而產生，因社會的需要而制定。黨的百年奮斗歷程一再證明，沒有中國共產黨的領導，就沒有中國特色社會主義的產生與發(fā)展。中國特色社會主義制度不是一蹴而就的，是經過長期探索長期實踐，不斷改革創(chuàng)新、不斷發(fā)展完善，一步一步逐漸形成和發(fā)展起來的，是經得起時間檢驗、符合時代要求、充分得到廣大人民群眾贊同的，具有生命力的先進制度。黨的十八大以來，黨深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，革除體制機制弊端，嚴格按照“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效”的標準和要求推進制度建設，各方面制度更加成熟更加定型的局面基本形成。按照黨的十九屆四中全會《決定》、六中全會《決議》的相關要求，要堅持和鞏固制度的根本點，全面深入貫徹落實制度的目標要求，推進各方面制度從更加成熟更加定型向更加完備、更加鞏固、更加優(yōu)越轉型。制度建設只有進行時，沒有完成時，維護現(xiàn)有制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，根據國家治理體系現(xiàn)代化的需要，適時調整現(xiàn)有制度、完善國家急需的各種制度，方能不斷滿足社會發(fā)展的新期待。

　　三、必須實現(xiàn)我國社會制度與治理的有機統(tǒng)一

　　中國特色社會主義制度是在黨的百年奮斗歷程中孕育、形成和發(fā)展起來的，它根植于中國大地，蘊含著五千年優(yōu)秀文化的積淀，承載著世界先進文明的理念，具有深厚的歷史、文化和理論根基，實現(xiàn)我國社會制度與治理的有機統(tǒng)一是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的關鍵，必須立足中國歷史、文化、現(xiàn)實等實際情況。黨的十九屆四中全會總目標關于“三步走”的階段性戰(zhàn)略深刻揭示了制度建設與治理之間內在的、有機統(tǒng)一的邏輯關系：建黨一百周年對制度的建設要求是更加成熟更加定型；2035年對制度建設的要求是更加完善；建國一百周年對制度建設的要求是制度更加鞏固、優(yōu)越性更加充分展現(xiàn)?！叭阶摺睉?zhàn)略說明，不同的治理目標、治理階段對制度的要求是不同的，制度和治理必須是緊密聯(lián)系、互為一體的，只有實現(xiàn)制度與治理的有機統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮制度在治理中的優(yōu)勢和作用。

　　事實證明，中國特色社會主義建設，既需要制度，又需要治理，因為制度是治理的根據，治理是制度具體的應用，制度必須與治理有機結合才能發(fā)揮作用，才能展現(xiàn)其生命力，這是我國制度建設的關鍵，也是從“中國之制”到“中國之治”的關鍵。實現(xiàn)制度與治理有機統(tǒng)一，是最大限度將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的根本途徑，是推動各方面制度更加成熟更加定型的本質內在要求。因此，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標；黨的十八屆五中全會強調實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”的階段性目標等，都是以制度和治理的有機結合為基礎的，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動了中國特色社會主義制度更加完善，促進了國家治理現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十九屆四中全會《決定》全面系統(tǒng)地闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標，對各個方面的制度作出全面部署，更加以無可辯駁的事實證明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持制度與治理的有機統(tǒng)一，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，促進國家治理現(xiàn)代化。

　　四、必須充分發(fā)揮制度在國家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢

　　黨的百年奮斗歷程充分證明中國特色社會主義制度是經過實踐檢驗的科學制度，是具有整體性、全面性、持久性等鮮明特色和優(yōu)勢的制度體系，它貫穿于經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面，有效地處理了“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”之間的關系，無論在經濟上、政治上還是文化上，都展現(xiàn)出中國特色社會主義制度無比的優(yōu)越性。加快推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮制度在國家治理中的優(yōu)勢，這也是我們加強制度建設的根本目的。黨的十九屆四中全會《決定》系統(tǒng)地闡述了我國的根本制度、基本制度、重要制度，這些制度是我們在現(xiàn)實和未來社會主義建設各個方面必須堅持的制度的系統(tǒng)集成，來自對歷史經驗的深刻總結，來自于處理各種復雜重大問題的深刻實踐，來自于對國家治理現(xiàn)代化建設的深刻認識，對于推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能具有重大意義?！稕Q定》闡述了13個方面的制度，每一個方面的制度都涵蓋了社會中既獨立又統(tǒng)一的一個大領域，構成中國特色社會主義制度和國家治理體系的整體框架。我國現(xiàn)有的完善的制度體系，標志著我國的制度和治理體系進一步走向系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化，這是我們堅持制度自信的基礎。根據黨的十九屆四中全會《決定》、六中全會《決議》的部署，要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度這個主要目標，緊緊把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個主軸，時刻把準方向，牢牢盯住制度和治理能力建設這個靶心，全面深化改革，促進體制機制建設，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮我國制度的特色和優(yōu)勢，是實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的根本源泉。必須堅持以黨的科學理論為指導，不斷深化對共產黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷推進國家治理現(xiàn)代化邁上新臺階；必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，將三者的統(tǒng)一作為指導方針貫穿于國家制度和國家治理體系的全過程；必須堅持解放思想、實事求是，將這一思想武器貫徹到國家制度和國家治理體系的每一環(huán)節(jié)每一方面；必須堅持改革創(chuàng)新，新時代惟改革創(chuàng)新者進，惟改革創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝，改革創(chuàng)新是黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大動力，是中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的動力之源。