作者：王志剛

　　今年政府工作報告提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。與此同時，多項財政工作安排得以明確，包括2.8%左右赤字率、26.7萬億元全國一般公共預(yù)算財政支出、約2.5萬億元退稅減稅和近9.8萬億元中央對地方轉(zhuǎn)移支付。近期公布的一系列數(shù)據(jù)和政策顯示，財政支出強度在加大，進度在加快，對小微企業(yè)和制造業(yè)的支持力度在加強。在政策適當(dāng)靠前發(fā)力的背景下，積極的財政政策在穩(wěn)增長中的作用更加突出。

　　從近期已公布的數(shù)據(jù)來看，各級財政部門加緊落實積極的財政政策要求，特別是中央財政支出增速顯著，民生和重點領(lǐng)域支出保障有力。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長7%，預(yù)算支出進度14.3%，為近五年最高。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出同比增長4.6%，反映了中央財政的積極作用更加突出。在主要支出中，除了交通運輸支出同比下降外，其他均為正增長。教育、科學(xué)技術(shù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域支出增幅較大，體現(xiàn)出財政支持科技創(chuàng)新和保障民生的力度持續(xù)加大。特別是基建類財政支出加快，有望進一步支撐二季度基建投資，這些對穩(wěn)定增長和改善經(jīng)濟質(zhì)量具有重要作用。此外，保持較大規(guī)模的民生財政支出，有利于促進消費和投資、進一步擴大內(nèi)需。

　　作為積極財政政策的重要政策工具和組合式稅費支持政策的重要內(nèi)容，3月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議按照政府工作報告部署，審議通過了2022年實施大規(guī)模留抵退稅具體政策安排，并且對政策落地的時間表、退稅條件、中央財政配套支持等作了進一步的細化：一是加快政策執(zhí)行進度，部分放寬退稅條件，對所有行業(yè)的小微企業(yè)、按一般計稅方式納稅的個體工商戶退稅近1萬億元；二是明確制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)增值稅存量和增量留抵退稅時間；三是為了加快地方政策落地進度，中央財政給予更大資金支持，在按現(xiàn)行稅制負擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，再通過安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立3個專項，支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)保基本民生等。

　　小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道。制造業(yè)是國家發(fā)展的基石和基礎(chǔ)，需要重點支持和扶持。穩(wěn)住這些市場主體就能穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟基本面。本次國務(wù)院常務(wù)會議明確將小微企業(yè)和制造業(yè)等重點行業(yè)作為增值稅留抵退稅的重點對象，大規(guī)模留抵退稅政策通過退給企業(yè)實實在在的真金白銀，能夠直接為企業(yè)提供現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力，促進其加快技術(shù)改造、設(shè)備更新。同時，政策向市場主體傳遞出清晰的積極政策信號，能夠有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　要落實好既定政策，科學(xué)精細的政策設(shè)計必不可少，應(yīng)加強財政資金管理，促進留抵退稅政策效能釋放。本次會議要求，建立資金預(yù)撥機制，逐月預(yù)撥、滾動清算，確保地方國庫動態(tài)存有半個月的退稅所需資金。加強資金監(jiān)管和國庫管理，確保退稅資金直達市場主體、對地方的補助直達市縣基層，對偷稅、騙稅、騙補等行為堅決打擊、嚴(yán)懲不貸。通過這些精細的制度化設(shè)計安排，可以讓退稅資金第一時間到達所需的市場主體身上，拓寬其現(xiàn)金流空間，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。（王志剛）