作者：劉曉青（中共中央黨校（國家行政學院））

　　現(xiàn)代化建設的歷史表明，共同富裕是全體人民的富裕，是多樣化、多層次、多方面物質(zhì)和精神文化需求的滿足。天藍地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境，關系到國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是共同富裕的題中應有之義。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領廣大人民群眾打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，推動西部地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，東西部差距明顯縮小。但也要清醒地看到，這一差距依然比較突出。中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確指出：“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當?！惫P者認為，良好的生態(tài)環(huán)境是西部發(fā)展的最大優(yōu)勢，立足這一基礎條件推進綠色低碳發(fā)展，有助于實現(xiàn)東西部共同富裕。

　　立足生態(tài)保護補償機制促進東西部協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從我國人口地理分界“胡煥庸線”來看，東西部區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題比較突出。東部地區(qū)以平原、低山丘陵為主，人口眾多，城市化水平高，經(jīng)濟活動比較活躍，但水、森林等資源相對匱乏，生態(tài)環(huán)境保護面臨較大壓力；西部地區(qū)以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，人口稀少，開發(fā)強度小。此外，從全國主體功能區(qū)分布來看，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)集中在東部，對自然資源的需求遠遠超過其供給；西部是重點生態(tài)功能區(qū)，自然資源豐富，承擔著水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等重要生態(tài)功能，為維護國家生態(tài)安全做出了重要貢獻。

　　生態(tài)環(huán)境具有鮮明的區(qū)域性和跨區(qū)域聯(lián)動等特征，未來要基于東西部之間的這種生態(tài)關系，從制度體制機制層面調(diào)節(jié)生態(tài)行為，進行生態(tài)調(diào)控，在典型流域、重點生態(tài)功能區(qū)、城市群間探索開展縱向和橫向生態(tài)補償，構建生態(tài)共建共享機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補償是調(diào)整區(qū)域利益失衡、保障生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，要從指導原則和體制機制兩處著眼。

　　一要堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受益”的原則，將生態(tài)要素納入分配體系。在資源儲備地與利用地之間，特別是在用能地與輸能地、用水地與水源涵養(yǎng)地之間建立市場化、多元化的補償機制。通過資金補貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式進行補償，最終推動東西部統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二要建立精準補償機制，提高補償對象確定、補償方式選擇和補償標準制定等工作的科學性。支持更多地區(qū)依據(jù)自身生態(tài)系統(tǒng)特征，尋求符合各自實際的自然資源價值核算方式，使生態(tài)補償有“數(shù)”可依，實現(xiàn)生態(tài)共建、資源共享、優(yōu)勢互補、經(jīng)濟共贏的目標。

　　立足高質(zhì)量發(fā)展推動東西部綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作

　　習近平總書記多次在重要場合強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”，“不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，是推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是實現(xiàn)東西部共同富裕的內(nèi)在要求。

　　習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收?！?/p>

　　因此，西部貧困地區(qū)首先要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展精品農(nóng)林業(yè)、綠色工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等區(qū)域特色經(jīng)濟。加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)環(huán)境這一優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而避免與東部發(fā)達地區(qū)進行同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)弱鳥要在特定領域先飛，縮小東西部差距。更重要的是打破區(qū)劃限制，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，立足新發(fā)展階段加快東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，特別是要將西部地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境與東部地區(qū)資金、人才、技術、平臺等要素進行優(yōu)勢互補，優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)空間配置，穩(wěn)步提升資源要素的利用水平。探索符合實際的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，深化東西部交流協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作向廣度和深度進軍，提高東西部經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)互利共贏。

　　立足“雙碳”目標優(yōu)化東西部能源發(fā)展格局

　　“十三五”期間，我國深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，立足國情全方位推動能源革命，取得了明顯成效，供應保障能力不斷增強，利用效率顯著提高，消費結(jié)構加快向清潔低碳轉(zhuǎn)變。與此同時，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重、能源結(jié)構偏煤、單位GDP能耗偏高、減排壓力偏大等難題。尤其是西部地區(qū)能源結(jié)構轉(zhuǎn)型面臨著巨大挑戰(zhàn)，科技、金融等核心要素成為制約西部發(fā)展的突出短板。

　　能源領域的碳中和，是一個與科學技術和金融密切相關的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型問題。

　　第一，要立足科技創(chuàng)新推動能源結(jié)構綠色轉(zhuǎn)型，為東西部經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力，這是我們當前要落實的一項發(fā)展責任。總體來看，我國東西部發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)展與碳排放存在巨大差異，2019年東西部GDP之比為2.61:1，碳排放之比為1.62:1。面對這一形勢，立足科技創(chuàng)新不斷完善西部能源產(chǎn)業(yè)配套體系，調(diào)整東西部能源產(chǎn)業(yè)格局，有助于將西部地區(qū)的新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展優(yōu)勢，促進東西部能源合作，開辟共同富裕的新局面。

　　具體而言，就是要持續(xù)推進能源科技創(chuàng)新，依托技術路徑充分釋放風電、光伏、水電等新能源潛力，促進東部地區(qū)的高耗能產(chǎn)業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，提高新能源就地消納比例，實現(xiàn)“遠方來”和“身邊來”相結(jié)合。要加強東西聯(lián)動，建設跨地域的、多元化的能源科技創(chuàng)新平臺，推動關鍵技術落地見效，實現(xiàn)新能源在全國范圍內(nèi)規(guī)?；?，完成“高排放”向“低排放”的轉(zhuǎn)變。

　　第二，要打造綠色能源金融服務平臺，加快推動用能權、碳排放權等生態(tài)產(chǎn)權交易，為東西部能源交易提供市場化支撐，有效改善東西部地區(qū)能源的供求矛盾，為東西部地區(qū)謀取更多的生態(tài)福利和經(jīng)濟福利，進而實現(xiàn)更高層次的共同富裕。

　　具體來說，就是要構建靈活堅強的智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化能源金融市場的結(jié)構和層次，引導東部金融資源助推西部碳市場發(fā)展，探索建立西部綠色金融實驗區(qū)，拓寬東西部能源交易結(jié)算、融資清算等金融服務通道，保障區(qū)域之間能源資源的有效流通。要鼓勵西部各類能源主體不斷創(chuàng)新與之相匹配的能源金融產(chǎn)品體系，豐富能源避險產(chǎn)品和能源投資產(chǎn)品的種類和結(jié)構，探索研究將碳期貨、期權等金融衍生品引入碳市場，進而改變西部地區(qū)長期以來單一的經(jīng)營策略和能源業(yè)務發(fā)展滯后等問題，大大提升其能源利用效率和服務水平，促進東西部智慧協(xié)同、供需聯(lián)動，助力國家“雙碳”目標的實現(xiàn)。