作者：王義桅（中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長）；陳超（中國人民大學國際關(guān)系學院博士生）

　　2021年9月21日，習近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論期間提出全球發(fā)展倡議。這是中國向國際社會提供的又一重大公共產(chǎn)品。

　　發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，也是各國民心所向。作為全球發(fā)展的貢獻者，從2013年提出“一帶一路”倡議到2021年全球發(fā)展倡議，中國為破解發(fā)展難題、解決發(fā)展赤字貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

　　中國力量：推動國際發(fā)展到全球發(fā)展新轉(zhuǎn)變

　　當前，發(fā)展中國家仍然是全球發(fā)展問題的“多發(fā)地”，在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程上面臨嚴峻挑戰(zhàn)。世界銀行2022年《全球經(jīng)濟展望》指出,發(fā)展中國家“硬著陸”風險上升。不僅發(fā)展中國家債務問題遠未解決，部分國家和地區(qū)甚至因疫返貧、因疫生亂，部分發(fā)展中國家治理失效增加了全球發(fā)展赤字的復雜性。在現(xiàn)有發(fā)展框架下，南北合作進展緩慢，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助不及承諾數(shù)額的一半，特別是最不發(fā)達國家在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標上還遠遠落后于全球步伐。

　　不僅發(fā)展中國家原有發(fā)展進程停滯倒退，發(fā)達國家也同樣面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際社會多年積累的發(fā)展成果遭受嚴重侵蝕、發(fā)展中國家面臨前所未有的沖擊和考驗。2021年7月聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：2020年，全球有7.2億至8.11億人面臨饑餓，比2019年增加了約1.61億人，數(shù)據(jù)表明，在2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面，世界“在很大程度上未在既定軌道之上”。世界經(jīng)濟疫后復蘇步履維艱，部分發(fā)達國家通脹水平上升至多年高位，美歐加息給全球經(jīng)濟帶來滯脹挑戰(zhàn)。發(fā)達國家中也有不少民眾生活陷入困境，社會問題頻發(fā)。烏克蘭局勢持續(xù)動蕩對歐元區(qū)經(jīng)濟造成嚴重影響，國際能源和糧食價格不斷走高，全球供應鏈紊亂加劇。南北各方對于全球發(fā)展赤字仍存在認知赤字，割裂的全球意識成為制約全球發(fā)展合作的主要障礙。

　　百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織疊加呼喚全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。根據(jù)聯(lián)合國《2021年可持續(xù)發(fā)展目標進展報告》，疫情造成2030年可持續(xù)發(fā)展議程下的17個目標進度放緩，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)倒退，人類發(fā)展指數(shù)三十年來首次下降。過去的國際發(fā)展機制仍以西方為重心，少數(shù)發(fā)達國家把持規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)。習近平主席提出全球發(fā)展倡議，強調(diào)實現(xiàn)“更加強勁、綠色、健康”的全球發(fā)展，提升廣大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權(quán)，充分展現(xiàn)了中國重視共同發(fā)展、推動實現(xiàn)全球發(fā)展的堅定決心，具有重大現(xiàn)實意義。

　　中國方案：全球發(fā)展與“一帶一路”雙倡議齊發(fā)力

　　正是在這種時代背景下，全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議作為中國為全球提供的雙方案，把促進共同發(fā)展置于突出位置，形成了新發(fā)力點和新結(jié)合點?？梢钥吹?，全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議的發(fā)展維度內(nèi)容高度契合、進程相互對接、平臺相互促進，契合了各自的發(fā)展階段和發(fā)展任務，符合全球發(fā)展規(guī)律，是以馬克思主義國際主義理論為指導的具有中國特色的重大國際倡議，為新時代發(fā)展合作提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和根本遵循。

　　在合作理念上，“一帶一路”和全球發(fā)展倡議等作為理念創(chuàng)新，為新時代發(fā)展合作提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和根本遵循。2030年議程是全球193個國家的談判共識，充分表達了世界各國的關(guān)心關(guān)切，為全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議下南南合作和南北對話提供了共同的話語體系。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議最核心的理念都是以人民為中心，堅持共商共建共享原則，將中國的理念與世界的需求相結(jié)合。1994年，中國在全世界190多個國家中第一個發(fā)布了本國的可持續(xù)發(fā)展行動計劃——《中國21世紀議程》。進入21世紀，中國作為發(fā)展中大國的地位沒有改變，急他國之所急、想他國之所想的共情之心沒有改變。全球發(fā)展倡議核心是推動共同發(fā)展，以發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生、行動導向“六個堅持”為內(nèi)涵，以構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體為目標?！叭祟惷\休戚與共，各國利益緊密相連”，最終推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　在重點領(lǐng)域上，2030年議程17項目標與“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域高度契合，全球發(fā)展倡議與2020年聯(lián)合國“行動十年”規(guī)劃彼此呼應，聚焦減貧脫貧、糧食安全、經(jīng)濟復蘇、教育衛(wèi)生等當前發(fā)展中國家面臨的最緊迫問題，提供“21世紀的解決方案”。圍繞為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、如何發(fā)展等一系列基本問題，雙倡議在重點領(lǐng)域相互促進，共同助力可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。通過發(fā)揮“一帶一路”倡議重要平臺作用，重點打造健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，合作建設(shè)一項項大手筆重點工程和一個個“小而美、見效快、惠民生”項目，與全球發(fā)展倡議一道關(guān)注發(fā)展中國家發(fā)展需求，不斷增強當?shù)孛癖姷男腋８小@得感、安全感。世界銀行《“一帶一路”經(jīng)濟學》報告預測，到2030年，“一帶一路”倡議有望幫助相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，為全球發(fā)展合作注入了新動力。

　　在議程設(shè)置上，全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議是全球南南合作的主要推動力。一方面，中國將可持續(xù)發(fā)展具體目標納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，在重點專項規(guī)劃中予以明確和細化，推動可持續(xù)發(fā)展議程與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標有效對接。大力開展新時代對外援助和國際發(fā)展合作，為構(gòu)建人類命運共同體提供重要合作平臺。另一方面，中國與國際和地區(qū)組織尤其是聯(lián)合國系統(tǒng)攜手合作，《關(guān)于推進“一帶一路”倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的諒解備忘錄》《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》《支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》等文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為務實行動，中國還加強同新興市場國家戰(zhàn)略協(xié)作，同小島嶼、內(nèi)陸、最不發(fā)達國家發(fā)展進程協(xié)同。中國已經(jīng)同世界2/3的國家和1/3的主要國際組織形成了“一帶一路”共識，全球發(fā)展倡議之友小組的啟動標志著倡議合作機制建設(shè)的重要一步。

　　中國智慧：可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展

　　全球發(fā)展議程已經(jīng)進入倒計時，17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標必須在2030年之前實現(xiàn)。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議由中國提出、屬于世界，把握全球發(fā)展脈搏和迫切需求，得到國際社會積極響應和廣泛支持，展現(xiàn)出強勁韌性與旺盛活力。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”進一步實現(xiàn)相互促進、協(xié)同增效，需要從三個維度推動落實。

　　一是團結(jié)廣大發(fā)展中國家，進一步釋放南南合作潛力。在南南合作框架內(nèi)為其他發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助，尊重發(fā)展中國家平等的發(fā)展機會和權(quán)利。遵循務實合作的行動指南，把握數(shù)字經(jīng)濟、疫苗合作、互聯(lián)互通和綠色發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展機遇，開展聯(lián)合自強。堅持“共同但有區(qū)別的責任”等原則，要求發(fā)達國家言行一致，支持發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索新經(jīng)濟形態(tài)和新發(fā)展模式，幫助廣大發(fā)展中國家促進經(jīng)濟和社會恢復與發(fā)展。

　　二是聯(lián)合發(fā)達國家，進一步縮小南北發(fā)展鴻溝。2015年7月1日，中國成為經(jīng)合組織（OECD）發(fā)展中心成員。經(jīng)合組織秘書長古里亞稱之為“互惠互利、知識共享的歷史性變革機遇”。中國改革開放探索出的“有為政府+有效市場”的經(jīng)濟發(fā)展模式，同時實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，同時發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢，具有巨大的吸引力。作為最大的發(fā)展中國家、最大的新興國家和第二大經(jīng)濟體，中國在G20扮演橋梁和紐帶作用。這是“一帶一路”建設(shè)主張開發(fā)第三方市場的動力。發(fā)達國家加速經(jīng)濟復蘇采取的措施和國際發(fā)展承諾將決定未來五年甚至十年的發(fā)展道路，直接影響2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。敦促發(fā)達國家落實發(fā)展援助承諾，實施負責任宏觀經(jīng)濟政策，遏制高通脹向全球蔓延，減少對發(fā)展中國家的負面外溢效應。共同反對任何國家和個人搞技術(shù)封鎖、科技鴻溝、發(fā)展脫鉤，反駁西方對我遏制打壓、攻擊抹黑的同時，推動南北合作和三方合作。

　　三是加強和發(fā)揮聯(lián)合國作用，踐行多邊主義。繼續(xù)推動聯(lián)合國將發(fā)展置于議程核心位置，將踐行多邊主義貫穿在國際發(fā)展合作的各方面。旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義，反對意識形態(tài)劃線和發(fā)展問題政治化。堅持國際上的事大家商量著辦，繼續(xù)堅持南北合作為主渠道、南南合作為補充的國際發(fā)展合作格局，在多邊發(fā)展框架下推動和引領(lǐng)全球發(fā)展合作的話語體系建設(shè)、知識構(gòu)建、范式研究。推動私營部門、非政府組織、專家智庫、媒體等積極參與落實2030年議程。

　　總之，通過對發(fā)展問題“再聚焦”、對可持續(xù)發(fā)展目標“再承諾”、對全球伙伴關(guān)系“再提振”、對國際發(fā)展合作“再激活”，中國為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡提出了“路線圖”，為推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了“加速器”，為推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體凝聚起強大合力。全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議不斷為完善全球治理體系、促進全球共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。