作者：車昱澎

　　韌性社區(qū)建設是一個長期和系統(tǒng)性工程，需要不斷完善社區(qū)治理體系，增強社區(qū)韌性。城市當中最為敏感的區(qū)域就是社區(qū)，社區(qū)在發(fā)生突發(fā)事件時如何能及時應對并在短時間內(nèi)快速恢復正常秩序，是未來城市安全建設的核心環(huán)節(jié)之一。韌性社區(qū)是以社區(qū)共同行動為基礎，能鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災害與風險，并從有害影響中得到恢復，保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。建設韌性社區(qū)不僅是滿足城市公共安全建設發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是保障社區(qū)安全穩(wěn)定的基礎條件。因此，韌性社區(qū)的建設應致力于在韌性框架構建、多元主體有效聯(lián)動、探究問題解決方案與增強韌性程度提升幾個方面著力。

　　以社區(qū)整體安全為目標構建社區(qū)韌性框架。韌性社區(qū)的建設和治理工作是一個綜合性的系統(tǒng)工程，需要將社區(qū)內(nèi)外與之相關的各類經(jīng)濟、政治和文化等客觀因素納入其中，建設具有特定結構和層次的治理體系框架，以社區(qū)整體安全為目標打造系統(tǒng)化的模式和機制。首先，加強基層黨組織建設，強化社區(qū)自治職能和自我服務能力。在基層黨組織引領下，社區(qū)能夠更好地整合各類組織資源，打破相互封閉的運行狀態(tài)，推動區(qū)域內(nèi)組織結構向科學化、規(guī)范化發(fā)展。其次，整合社區(qū)社會資本。社會資本是社區(qū)各元素進行有效聯(lián)動的基礎，在重視培育社會資本的同時，建立由居民和家庭形成的社區(qū)社會網(wǎng)絡，發(fā)揮社會資本的紐帶、橋梁和連接功能。此外，還要建立一套全周期韌性社區(qū)治理機制，從規(guī)劃、服務、應急等各環(huán)節(jié)進行科學統(tǒng)籌，促進社區(qū)治理體系與公共安全應急體系有效銜接。

　　優(yōu)化社區(qū)治理多元主體有效聯(lián)動。構建韌性社區(qū)要以協(xié)同網(wǎng)絡化為方向，推進治理主體多元化，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外各元素有效聯(lián)動。第一，推進基層政府管理體制改革。基層政府架構影響著社會組織中其他各類組織的結構發(fā)展，也是韌性社區(qū)建設的基礎。要從組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系角度深入改革，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理理念、治理機制和治理工具，在標準制定和監(jiān)督評估方面確保社區(qū)安全運行。第二，積極發(fā)揮社會力量的作用。大力發(fā)展社會應急組織，增強社會組織發(fā)展動力和參與治理能力。在實際工作中，注重引導社會組織既能在社區(qū)日常公共事務治理中提供專業(yè)服務、參與基層治理，還須引導社會組織在應急處置中整合社會資源、有效分散風險以提高社區(qū)韌性建設。第三，鼓勵社區(qū)居民積極參與韌性社區(qū)建設。社區(qū)居民作為韌性社區(qū)的參與主體，需要提高安全韌性方面的全域理念共識，以提升安全韌性文化，樹立正確的安全韌性評估觀念。第四，充分發(fā)揮多元主體作用，進一步建立“縱向到底、橫向到邊”的社區(qū)應急協(xié)調聯(lián)動機制，不斷推動社會治理重心向基層下移，強化社區(qū)應急治理能力，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。

　　探究問題解決方案完善社區(qū)韌性機制。安全韌性治理體制建設工作將從組織領導和分工合作的角度共同探究問題解決方案。具體來看，建構社區(qū)安全韌性治理領導協(xié)調機制應在多元價值理念下確定行動綱領與具體措施，然后配合專業(yè)的技術指導和路徑導向要求建立監(jiān)督考核部門，規(guī)范決策機制。首先，重點考察治理者業(yè)務方面的情況和能力之外，還須重視整個人才隊伍結構是否合理等問題。其次，持續(xù)加強對專業(yè)治理人才的培訓，通過定期開展在職培訓，增強治理者精細化服務的專業(yè)水平，提升宗旨意識和服務意識。同時，加快整合政府、企業(yè)和社會資源，充分發(fā)揮社會治理中多元主體的力量，將各類應急管理工作進行流程化、標準化改造，落實到各個環(huán)節(jié)的實踐中。此外，在制定應急治理體系工作措施時，推動以黨建引領、應急管理部門牽頭、有關部門協(xié)作配合、社會力量積極參與的應急治理工作機制，形成具備指向性的流程響應系統(tǒng)，將已有風險的特征表現(xiàn)和案例分析進行匹配，確定需要采取具體應對措施。

　　提升智能化綜合水平增強韌性程度。數(shù)字技術賦能不僅有助于社會治理體系效能的釋放，也能為韌性社區(qū)應對非常態(tài)化狀況提供強有力的技術支撐。為此，發(fā)揮信息最大效用，整合基礎數(shù)據(jù)資源，關鍵在于實現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的聚集、流通和應用以利于社區(qū)韌性的健康發(fā)展。一是制定規(guī)章制度，保障數(shù)據(jù)應用的規(guī)范性，利用智能化技術，根據(jù)不同的分類標準對現(xiàn)有基礎數(shù)據(jù)信息進行分類，將各類信息整合到統(tǒng)一的平臺中。二是打破數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)互通互動以及成果共享。將各類數(shù)據(jù)資源進行集聚后，讓數(shù)據(jù)在不同部門間、部門內(nèi)部進行流動，才能發(fā)揮整合數(shù)據(jù)資源的作用，形成立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，有效推動治理水平提升。三是將大數(shù)據(jù)分析與應用融入社區(qū)精細化治理技術之中，通過整合資源優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺，共享治理信息，進一步消除“數(shù)據(jù)屏障”和“信息孤島”，為推進基層社會精細化治理提供數(shù)據(jù)支撐，增強韌性程度以提升應對風險的能力。（車昱澎）