作者：王琛偉（中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）

　　構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。通過建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，能夠有效促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，全面推動我國市場由大到強轉變，進而為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。

　　建設全國統(tǒng)一大市場具有戰(zhàn)略意義

　　統(tǒng)一市場是指能夠把國內各地區(qū)經濟融合為一個有機統(tǒng)一體的市場。建設全國統(tǒng)一大市場，有利于使市場在資源配置中起決定性作用，使商品與生產要素能夠突破區(qū)域壁壘順暢流通，實現(xiàn)國內各地區(qū)經濟之間、商品與要素之間相互聯(lián)系?？梢?，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，加快建設全國統(tǒng)一大市場具有重要戰(zhàn)略意義。

　　改革開放40多年來，我國經濟體制改革取得巨大成就，社會主義市場經濟體制不斷完善，國內市場發(fā)育逐漸走向成熟，極大促進了生產力發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。但也要看到，我國市場體系建設總體水平仍然不高，在統(tǒng)一大市場建設過程中仍然存在不平衡、不充分問題。一方面，市場體系自身發(fā)育不充分。市場運行規(guī)則仍不健全，要素市場發(fā)育還不成熟，不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間仍然存在各種各樣的行政壁壘和市場分割。另一方面，市場體系發(fā)育與外部政策環(huán)境之間存在不平衡。宏觀調控體系有待完善，社會保障制度、社會化服務體系和相關法律法規(guī)還不健全。可以說，加快建設全國統(tǒng)一大市場已經成為進一步深化經濟體制改革的必然要求和當務之急。

　　近年來，全球經濟增長乏力、貿易保護主義盛行，加之新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際經濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，深刻分析國內外形勢，必須把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，充分釋放國內市場潛力，這些都是積極應對復雜嚴峻外部環(huán)境、加快構建新發(fā)展格局的務實舉措，具有重要意義。

　　關鍵是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一

　　建設全國統(tǒng)一大市場，必須從制度建設著眼，尤其要在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一上下功夫，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　統(tǒng)一的市場制度規(guī)則是建設全國統(tǒng)一大市場的核心所在。要在全國范圍建設一個統(tǒng)一的、具有一致性標準的市場，就不能有各種封閉小市場、自我小循環(huán)，不能有地區(qū)差別和市場歧視，要使各類生產要素在全國范圍內、各行各業(yè)間順暢流動。要在同一部門或同一行業(yè)建立一致性標準，有統(tǒng)一的規(guī)章制度和法律法規(guī)，使市場主體在統(tǒng)一的標準下、穩(wěn)定的預期中生產運營?？梢哉f，建設全國統(tǒng)一大市場，就要從制度上杜絕地方各自為政、市場分割、設置地方保護和區(qū)域壁壘等情況。

　　具有統(tǒng)一市場制度規(guī)則的全國統(tǒng)一大市場應該有三個特點。一是高效規(guī)范。規(guī)范性是確保市場高效發(fā)揮對資源配置決定性作用的前提和基礎。需通過法律、經濟、行政等手段建立和維護市場運行和管理規(guī)則，確保市場價格信號、市場主體行為、市場運行秩序等納入規(guī)范化、法治化軌道，公開交易、公平買賣，有法可依、有章可循。二是公平競爭。需不斷排除和克服各種妨礙、破壞市場公平競爭的不利因素，避免各種不正當競爭，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，通過競爭形成合理的商品和要素價格信號，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是充分開放。需突破傳統(tǒng)上按部門、按行業(yè)、按地區(qū)分工的格局，推動商品和要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動，在全國范圍形成統(tǒng)一市場體系，同時，在國內市場充分開放的基礎上，實現(xiàn)國內市場與國際市場有效對接。

　　重點是打造統(tǒng)一的要素和資源市場

　　當前，我國土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化配置綜合改革進程落后于商品市場領域，能源資源市場化定價機制尚未完善，全國統(tǒng)一的要素和資源市場還未形成。特別是在要素市場化配置綜合改革方面，經濟運行的利益藩籬難以在短期內根除，這些都是制約全國統(tǒng)一大市場建設的突出問題。

　　近年來，一系列重大舉措接連落地，要素市場不斷完善，電力、油氣等能源資源領域改革取得重要進展，市場對資源配置的能力顯著增強。近日發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》在健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據市場、建設全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場等方面提出了具體要求，旨在進一步打造統(tǒng)一的要素和資源市場，這是對前期改革的進一步深化，也是面向未來提出的更高要求。

　　打造統(tǒng)一的要素和資源市場，要進一步夯實統(tǒng)一市場建設的體制機制基礎。一是統(tǒng)一產品標準，推行產品質量標準、檢驗檢測標準等的互認，強化統(tǒng)一的質量、安全監(jiān)督檢查；二是統(tǒng)一市場監(jiān)管制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清理制約要素和資源跨區(qū)域流動的各種障礙；三是健全統(tǒng)一的社會信用制度，編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網絡；四是統(tǒng)一數(shù)據開放標準規(guī)范，推動數(shù)據資源互聯(lián)互通。

　　統(tǒng)籌兼顧區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　市場經濟體現(xiàn)效率優(yōu)先，在市場自發(fā)作用下，要素必然要流向效率更高的區(qū)域、領域，客觀上使原本效率高的地方效率更高、效率低的地方效率更低。這是市場經濟的本性決定的，出現(xiàn)區(qū)域分化加劇的“馬太效應”也是正常的。加強宏觀調控能在一定程度上改善這種情況，但不可能完全避免這種情況發(fā)生。

　　我們在加快建設全國統(tǒng)一大市場的進程中，需充分關注、積極應對可能出現(xiàn)的“南北分化”“東西分化”問題。因此，在有效清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的同時，還要大力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，增強西部地區(qū)和東北地區(qū)對資源要素的吸引力，盡量抵消可能出現(xiàn)的“馬太效應”。在這一過程中，還要處理好政府與市場的關系，避免形成新的地方保護或區(qū)域壁壘。