作者：張輝（北京大學經濟學院教授）

　　習近平總書記在4月26日中央財經委員會第十一次會議上強調，“基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎”。此次會議從戰(zhàn)略全局角度出發(fā)，基于中國基礎設施建設狀況，對當前及今后一段時期現(xiàn)代化基礎設施體系的建設工作給出了“頂層設計”和全面部署。

　　協(xié)同發(fā)力，構建現(xiàn)代化基礎設施體系

　　基礎設施是立足于公共服務，為社會生產、人民生活提供支撐和保障的基礎性設施系統(tǒng)，是社會經濟活動的重要載體。基礎設施建設水平在很大程度上影響著企業(yè)生產效率、要素流通速度、市場交易成本和人民生活舒適性等方面，而且更影響著國家的經濟發(fā)展?jié)摿透偁幜?。從歷史經驗看，經濟增速下滑時基建往往能發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，促進社會就業(yè)，增加居民收入，推動產業(yè)升級，緩解經濟下行壓力。基礎設施建設除了能夠通過傳統(tǒng)的“投資拉動”模式促進經濟增長外，還能夠在部分領域促進企業(yè)生產率的提升，通過這一機制進一步帶動經濟增長。例如，國家“十三五”期間進行的“寬帶中國”等一系列信息基礎設施領域的建設有效實現(xiàn)了通信網絡的普及和質量提升，既為中國互聯(lián)網、電子商務等行業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎，也從整體上降低了企業(yè)獲取信息的成本，為經濟的持續(xù)增長提供了動力。

　　隨著我國步入新發(fā)展階段，基礎設施要服務于高質量發(fā)展，基礎設施建設不能再單純的以投資拉動經濟增長為目標，而是要全面布局，兼顧經濟效益以外的社會效益等諸多方面的影響。在這次會議中，基礎設施建設被進一步提升到關乎國家安全保障的重要位置。這就要求，新時期的基礎設施建設必須立足于國家戰(zhàn)略安全，圍繞人民需求，在多個基建領域間協(xié)同發(fā)力，從而構建起現(xiàn)代化基礎設施體系。

　　現(xiàn)代化基礎設施體系依托傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施的有機結合實現(xiàn)

　　現(xiàn)代化基礎設施包含傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施。一般來講，傳統(tǒng)基礎設施主要包括交通、能源、水利等基礎設施，傳統(tǒng)基礎設施仍在經濟發(fā)展中起到重要作用。首先，我國傳統(tǒng)基礎設施仍有較大發(fā)展空間。盡管我國的交通、電力、水利等領域的基礎設施在過去的十幾年里發(fā)展迅速，高速公路通車里程、輸電線路長度、發(fā)電量等指標均已達到世界第一，但基礎設施城鄉(xiāng)差距依然較大，2020年，全國農村自來水普及率為83.37%，燃氣普及率為35.08%，均遠低于城市的98.99%和97.87%；同時，我國城市的一些非可視型基礎設施如排水管道等也有著巨大的發(fā)展空間，2020年，我國城市排水管道總長度約為80.3萬公里，城市人均排水管道長度尚不足兩米，與發(fā)達國家差距仍然較大。因此，進行傳統(tǒng)基礎設施建設，特別是針對薄弱地區(qū)、薄弱領域進行傳統(tǒng)基礎設施建設仍然能夠有效的提升人民的生活質量。其次，傳統(tǒng)基礎設施投資對經濟穩(wěn)定增長的帶動作用仍不可小覷。在全球產業(yè)鏈受新冠肺炎疫情沖擊較大的情況下，適量的傳統(tǒng)基礎設施建設投資能夠起到穩(wěn)定器的作用，保障就業(yè)和相關行業(yè)需求，進而帶動經濟增長。第三，適度超前的傳統(tǒng)基礎設施建設還可增加冗余度，提高安全保障。在面臨新冠肺炎疫情、氣候變化等不確定沖擊下，國家、人民對基礎設施的需求可能會受這些隨機沖擊影響而產生劇烈波動。傳統(tǒng)基礎設施建設所采用的技術較為成熟，用途也較為固定，適度提前建設傳統(tǒng)基礎設施可以有效地提高基礎設施的冗余度，減少外部隨機沖擊的影響，更好地保障國家和人民的安全。

　　新型基礎設施主要包括信息、智能、創(chuàng)新等基礎設施，新興產業(yè)發(fā)展離不開新型基礎設施的支撐。一方面，新型基礎設施能夠產生上下聯(lián)動的經濟效應，促進產業(yè)數(shù)字化轉型，為新技術、新產業(yè)等創(chuàng)造良好條件，促進國內經濟增長潛力釋放。近年來，基于新型基礎設施支持的工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等產業(yè)數(shù)字化新型業(yè)態(tài)為企業(yè)在后疫情時代復工復產提供有力支撐。2020年，我國產業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模達31.7萬億元，占GDP比重31.2%。其中，第三產業(yè)的數(shù)字化轉型對提升全要素生產率起到了關鍵作用，數(shù)字經濟在我國第三產業(yè)滲透率上升至40.7%，產業(yè)數(shù)字化程度明顯高于第二產業(yè)的21%和第一產業(yè)的8.9%。另一方面，新型基礎設施為新業(yè)態(tài)新模式提供算力支持，為產業(yè)升級提供有力保障。從計算機到移動互聯(lián)網再到萬物互聯(lián)時代，每一次數(shù)字技術革命都離不開算力的提升，而算力是科技行業(yè)最底層的基礎設施。根據(jù)國際研究機構 Synergy Research 截至2021年第三季度的數(shù)據(jù)顯示，全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心總數(shù)已達到700個。其中，以關鍵IT負載衡量，中國的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心容量占比為15%，排名第二。隨著萬物互聯(lián)、自動駕駛、智能城市等新業(yè)態(tài)大規(guī)模發(fā)展，迅猛增長的海量數(shù)據(jù)需要大量算力的支撐，以數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字基礎設施為算力的規(guī)?；┙o和支撐數(shù)字全球化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

　　現(xiàn)代化基礎設施體系需要依托傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施的有機結合來實現(xiàn)。一方面，新型基礎設施可提升傳統(tǒng)基礎設施作為公共產品的服務質量和提供效率。通過建設新型基礎設施，可對目前的交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施實現(xiàn)智能升級，提升其運作效率，如中國信通院數(shù)據(jù)顯示，成宜高速利用數(shù)字化改造，使交通管控效率提高一倍，車輛通行效率提升10%，交通事故發(fā)生率降低30%；同時，新型基礎設施建設還有助于加強不同地區(qū)已有傳統(tǒng)基礎設施之間的協(xié)同，便于統(tǒng)籌規(guī)劃，提升新增基礎設施投資的配置效率。另一方面，傳統(tǒng)基礎設施能夠成為新型基礎設施發(fā)揮作用的有力支撐。通過進行薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)基礎設施建設，能夠有效挖掘現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)潛力，優(yōu)化資源配置，從而為這些領域的新型基礎設施建設打好基礎。因此，在進行基礎設施建設布局時需要統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施的狀況和特點，使二者相互促進，協(xié)調聯(lián)動，才能實現(xiàn)對現(xiàn)代化基礎設施體系的構建。

　　建設現(xiàn)代化基礎設施體系“既要算經濟賬，又要算綜合賬”

　　現(xiàn)代化基礎設施體系的構建，既關乎經濟發(fā)展，又關乎國家安全；既關乎當前效益，也關乎長遠效益；不僅作為中間投入品關乎生產效率，也作為準公共產品關乎分配公平。因此，在建設現(xiàn)代化基礎設施體系的過程中，“既要算經濟賬，又要算綜合賬”。

　　針對新型基礎設施建設，要勇于探索，兼顧安全。新型基礎設施與目前多個領域的前沿技術有著密切關聯(lián)，而其中的很多領域充滿了未知性，并沒有公認成熟的技術路線和行業(yè)標準。因此，在新型基礎設施的建設過程中，要勇于探索，勇于試錯，以讓我國在相關創(chuàng)新領域的國際競爭中保持主動；同時，建設節(jié)奏要保持著“適度超前”，以避免過于超前的大規(guī)模建設產生過大的沉沒成本和試錯風險。此外，考慮到新型基礎設施建設的技術成本可能較高，需要較大的融資規(guī)模，單純依靠政府債券融資可能壓力較大，可在保證地方政府債務杠桿不過高的前提下，探索新型基礎設施的投融資和建設方式的創(chuàng)新，提高企業(yè)和金融機構等各類主體在這一過程中的參與度。

　　針對傳統(tǒng)基礎設施，要補齊短板，穩(wěn)步推進?；谖覈鴤鹘y(tǒng)基礎設施的建設現(xiàn)狀，在未來的傳統(tǒng)基礎設施建設過程中優(yōu)先推進基礎設施較為薄弱的地區(qū)和領域如農村地區(qū)、城市“不可見”基礎設施等，這既能有效避免基礎設施的重復建設，又提高了整體的社會福利水平，并且仍然能夠實現(xiàn)對經濟增長的帶動作用。同時，還要控制交通、能源、水利等領域的傳統(tǒng)基礎設施投資流向和規(guī)模，可基于面臨不確定沖擊下的安全考慮而留出部分冗余建設空間，但要避免過度投資，以防止出現(xiàn)經濟發(fā)展對基礎設施投資的依賴。

　　除此之外，還要立足長遠，統(tǒng)籌協(xié)調。在現(xiàn)代化基礎設施體系的構建過程中，一大重點便是如何將不同地區(qū)、不同領域的基礎設施由一個個“點”聯(lián)接成一個成體系的“網絡”。為實現(xiàn)這一點，需要高屋建瓴，從長遠發(fā)展的角度進行基礎設施規(guī)劃，充分考慮到各類新型基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施相互作用影響的機制、不同地區(qū)地方政府基礎設施建設的權責協(xié)調，實現(xiàn)基礎設施布局、結構和質量的多重優(yōu)化，為經濟高質量發(fā)展提供重要動力。