【世界教育之窗】

　　普及化階段“質(zhì)”與“量”難兩全

　　日本高等教育在魚與熊掌間彷徨

　　作者：朱文輝（東北師范大學(xué)教育學(xué)部副教授）

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，出于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要，日本高校的培養(yǎng)理念開始由“精英”教育向?qū)Α按蟊姟遍_放轉(zhuǎn)變。1947年，日本引入了美國(guó)的入學(xué)適應(yīng)性檢查，并建立了大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)，以便在調(diào)控入學(xué)“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)，還對(duì)大學(xué)的創(chuàng)辦進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。但是，日本大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)構(gòu)建的認(rèn)證制度卻并未得到有效實(shí)施和踐行，甚至還導(dǎo)致大學(xué)創(chuàng)辦的認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)演變異化為“放寬政策”，一眾私立大學(xué)開始林立，入學(xué)人數(shù)以及大學(xué)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。這一階段的高速跨越在推動(dòng)日本高等教育步入普及化階段的同時(shí)，也為高等教育“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)發(fā)展埋下了隱患。

　　　普及的大學(xué)與注水的教育

　　美國(guó)著名的教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅以毛入學(xué)率為依據(jù)，將高等教育毛入學(xué)率低于15%的劃分為精英化階段，在15%～50%之間的劃分為大眾化階段，在50%以上的劃分為普及化階段。

　　作為非西方社會(huì)中后發(fā)追趕型的代表，日本高等教育僅用幾十年便走完了西方國(guó)家百余年路程，在上世紀(jì)六七十年代繼美國(guó)之后成為世界上第二個(gè)邁入高等教育大眾化階段的國(guó)家，并于2002年以高等教育毛入學(xué)率50.99%的水平進(jìn)入到普及化階段。而這種壓縮式高等教育普及化階段的達(dá)成，也為日本高等教育遺留下了“質(zhì)”與“量”難以協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題?！皩掃M(jìn)”固然可以擴(kuò)大招生規(guī)模，而“寬出”卻會(huì)削弱教育質(zhì)量。日本壓縮式高等教育普及化的實(shí)現(xiàn)建立于“跨越式、超常規(guī)”地?cái)U(kuò)大招生規(guī)?；A(chǔ)之上。日本的大學(xué)為迎合社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，以降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)了招生數(shù)量的突破。這種粗放型的增長(zhǎng)方式雖提升了適齡人群接受高等教育的機(jī)會(huì)，卻嚴(yán)重違背了高等教育和招生考試的內(nèi)在規(guī)律，破壞了高等教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力，為日后的高等教育質(zhì)量危機(jī)埋下了隱患。

　　日本高校在擴(kuò)大入口的同時(shí)，并沒(méi)有圍繞人才培養(yǎng)的全過(guò)程對(duì)大學(xué)生實(shí)施嚴(yán)格要求，建立倒逼學(xué)生進(jìn)步的“嚴(yán)出”機(jī)制，守好高等教育的出口關(guān)。缺少競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)模式、難度減小的畢業(yè)模式，促成了日本高等教育“寬進(jìn)寬出”的培養(yǎng)體制的形成。這種盲目放寬人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，忽略過(guò)程性培養(yǎng)的“寬進(jìn)寬出”模式，必然導(dǎo)致高等教育“質(zhì)”與“量”之間的此消彼長(zhǎng)，不可避免地帶來(lái)了學(xué)生自我松懈等一系列負(fù)面問(wèn)題。

　　在日本的一些大學(xué)中，低門檻招生造成緊張感的驟然缺失，使很多學(xué)生入學(xué)之后便沉迷于玩樂(lè)，無(wú)暇學(xué)習(xí)和自我提升。日本高等教育“注水”的消極現(xiàn)象逐漸引發(fā)民眾對(duì)高等教育體系的質(zhì)疑和不信任情緒，社會(huì)輿論經(jīng)常出現(xiàn)“大學(xué)即是游樂(lè)場(chǎng)”的批判性論調(diào)。因此，日本高等教育看似順風(fēng)順?biāo)钠占盎M(jìn)程，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)犧牲教育質(zhì)量而換來(lái)的跛足發(fā)展。

　　市場(chǎng)化的教育與大學(xué)精神的陷落

　　日本大學(xué)和學(xué)院的數(shù)量激增，優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均。二戰(zhàn)之后，為了滿足民眾接受高等教育的期盼以及滿足資本尋找市場(chǎng)的需要，日本采取了擴(kuò)張已有大學(xué)和學(xué)部規(guī)模或新辦大學(xué)或?qū)W部的形式以擴(kuò)張高等教育的整體規(guī)模。這一時(shí)期，日本私立大學(xué)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　日本文部省于1956年制定的《成立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》中表明：“只要具備教員的組織、學(xué)校用地、校舍和教學(xué)設(shè)備等最低條件,就可被批準(zhǔn)成立私立大學(xué)”。《成立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》刺激了日本私立大學(xué)整體數(shù)量的大幅增加，填補(bǔ)了國(guó)立大學(xué)數(shù)量上不足，平衡了專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)實(shí)難題。但是，過(guò)低的私立大學(xué)成立標(biāo)準(zhǔn)，雖然帶來(lái)了大學(xué)整體數(shù)量的增加，卻也在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的合理分配上帶來(lái)了很大的隱憂。

　　受文化傳統(tǒng)的影響，日本奉行的是以國(guó)立大學(xué)為核心的高等教育發(fā)展政策，認(rèn)為相對(duì)于私立大學(xué)，國(guó)立大學(xué)更具學(xué)術(shù)潛力和培養(yǎng)高端人才的使命，因此應(yīng)肩負(fù)起高等教育“質(zhì)”的提升的重任。而邁向高等教育普及化階段的“增量”的重?fù)?dān)則自然落在了私立大學(xué)的肩膀之上，私立大學(xué)成為日本高等教育邁入普及化階段的重要生力軍。由此，日本便形成了國(guó)立大學(xué)與私立大學(xué)兩軌并行、各具其職的“二元”辦學(xué)結(jié)構(gòu)。一些私立大學(xué)為了維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、增加創(chuàng)收、緩解資金壓力，不得不采取擴(kuò)大招生規(guī)模、降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等做法。這樣的被動(dòng)狀態(tài)進(jìn)一步加劇了私立高校辦學(xué)質(zhì)量的下滑和辦學(xué)資源的緊張，并陷入到“質(zhì)”與“量”的不良循環(huán)怪圈之中。

　　高等教育市場(chǎng)化帶來(lái)的結(jié)果就是“大學(xué)精神”的陷落。大學(xué)精神被稱為大學(xué)建設(shè)的軟實(shí)力，是在文化與時(shí)間中淬煉出的歷史積淀，反映著大學(xué)的辦學(xué)理念與辦學(xué)特色，是大學(xué)發(fā)揮育人、科研、服務(wù)社會(huì)職能的內(nèi)在影響力。然而，二戰(zhàn)之后為滿足社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需求，日本急速推進(jìn)高等教育普及化進(jìn)程的行為，不僅造成了高等教育的“質(zhì)”與“量”的失衡，還進(jìn)一步強(qiáng)化了高等教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，不可避免地在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)精神的失落。尤其是日本的一些大學(xué)對(duì)于招生考試制度進(jìn)行了自主調(diào)整，推薦入學(xué)等彈性化入學(xué)方式得到大范圍的使用，讓接受高等教育的機(jī)會(huì)與求學(xué)者的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位有了更直接的關(guān)系。日本高等教育的育人使命被社會(huì)勢(shì)力所綁架，大學(xué)精神的價(jià)值意蘊(yùn)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所擠壓。因此，從某種意義上看，日本高等教育的普及化在增加普通民眾入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也顯著加重了社會(huì)、學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)負(fù)擔(dān)。這種過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)化的高等教育理念，本身就帶有明顯的階級(jí)性與消費(fèi)性色彩，不僅違背了高等教育民主化的倡導(dǎo)，背離了以人為本的教育精神，還容易使高等教育變成人們追名逐利的工具和跳板，引發(fā)了高等教育領(lǐng)域新的嚴(yán)重不平等問(wèn)題。日本高等教育普及化階段大學(xué)精神的失落和本體價(jià)值的失守，不僅使得高等教育失去了應(yīng)有的風(fēng)骨與脊梁，也成為阻礙日本高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本誘因。

　　教育改革任重道遠(yuǎn)

　　高等教育的質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，如何在推動(dòng)高等教育規(guī)模擴(kuò)展的同時(shí)保障質(zhì)量的穩(wěn)步提升，是世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展所面臨的共同難題。日本為了解決普及化階段所面臨的“質(zhì)”與“量”之間的矛盾沖突，加大了高等教育改革的力度。日本實(shí)施的高等教育“質(zhì)”與“量”協(xié)調(diào)發(fā)展的改革措施主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　首先，強(qiáng)化大學(xué)的教育機(jī)能，改“寬進(jìn)寬出”為“寬進(jìn)嚴(yán)出”。上世紀(jì)五十年代之后，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，日本高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，高等教育毛入學(xué)率大幅增長(zhǎng)。為了使越來(lái)越多的適齡青年進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，日本采取了“寬進(jìn)寬出”的入學(xué)政策?！皩掃M(jìn)寬出”的入學(xué)政策使日本的高等教育在數(shù)量上呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢(shì)，但是在質(zhì)量上卻出現(xiàn)了大幅滑坡。為了更為穩(wěn)妥地推進(jìn)高等教育普及化進(jìn)程，日本政府對(duì)《成立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了多次修訂，通過(guò)設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入學(xué)資格進(jìn)行最低程度的規(guī)范，以控制招生人數(shù)，從入口處守好生源的質(zhì)量關(guān)。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步糾正“寬進(jìn)寬出”的高等教育培養(yǎng)模式遺留的各種問(wèn)題，日本還采取了在堅(jiān)守學(xué)歷測(cè)試分?jǐn)?shù)的前提下，使學(xué)生選拔的標(biāo)準(zhǔn)和方法更加多元化的改革措施，以此進(jìn)一步降低大學(xué)的入學(xué)門檻，廣納適齡學(xué)生進(jìn)入適合其發(fā)展的高校，滿足個(gè)人發(fā)展的差異性需求。

　　在堅(jiān)持相對(duì)多元的“寬進(jìn)”政策的同時(shí)，為了提升高等教育質(zhì)量，日本引入了第三方認(rèn)證和評(píng)估機(jī)制，通過(guò)大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)評(píng)估大學(xué)的各個(gè)專業(yè)和學(xué)部是否設(shè)置合理的培養(yǎng)目標(biāo)，并且具備保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的組織、制度與條件。同時(shí)，日本文部省也鼓勵(lì)各大學(xué)進(jìn)行自我檢查與評(píng)估，要求各大學(xué)要及時(shí)關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)全過(guò)程，切實(shí)履行自身教育職責(zé)，嚴(yán)格入學(xué)后的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，充實(shí)大學(xué)教育課程，開展多樣化、富有魅力的教學(xué)，以培養(yǎng)高質(zhì)量、具有豐富創(chuàng)造性、能適應(yīng)時(shí)代變化的各類人才。這些“嚴(yán)出”的改革舉措，對(duì)日本高等教育“寬出”模式引發(fā)的教育質(zhì)量下滑問(wèn)題起到了積極的緩解作用，但“嚴(yán)出”對(duì)日本政府和大學(xué)提出的新挑戰(zhàn)卻遠(yuǎn)沒(méi)有得到有效回應(yīng)。

　　其次，采取私立學(xué)校資助政策手段，縮小“二元”辦學(xué)結(jié)構(gòu)質(zhì)量差。為了解決高校整體規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快而導(dǎo)致的教育質(zhì)量下滑問(wèn)題，日本政府采取法律手段，嚴(yán)格控制高校特別是在普及化過(guò)程中增長(zhǎng)速度最快的私立高校的規(guī)模。整體而言，日本高等教育的“二元”辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)中，國(guó)立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量較好，這類大學(xué)不僅學(xué)術(shù)風(fēng)氣濃厚、師資實(shí)力強(qiáng)大，科學(xué)研究能力也十分突出，關(guān)鍵領(lǐng)域的未來(lái)高精尖人才往往集聚于此。而私立大學(xué)作為高等教育普及化階段規(guī)模擴(kuò)張的主體，則主要用以“增量”，并沒(méi)有得到來(lái)自政府的更多資助，由此導(dǎo)致私立大學(xué)的整體實(shí)力與國(guó)立大學(xué)存在較為明顯的差距。

　　為改變公私二元結(jié)構(gòu)下的質(zhì)量懸殊問(wèn)題，維護(hù)私立高校健康發(fā)展，日本政府通過(guò)修訂《私立學(xué)校法》，進(jìn)一步提高了私立大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：“除政府認(rèn)為特別有必要的情況外，私立大學(xué)與短大的新辦、學(xué)部與學(xué)科的增設(shè)、入學(xué)定編的增加一律不予認(rèn)可。同時(shí)，不再單純追求高等教育的毛入學(xué)率的提升，甚至要求在未來(lái)10年內(nèi)，毛入學(xué)率的目標(biāo)值要維持在40%，超額錄取率要降到1.5倍”。在此基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)對(duì)私立大學(xué)的資金援助和控制，日本還先后制定了《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》《私立學(xué)校振興援助法》以及《私立學(xué)校振興援助成法》，旨在為私立大學(xué)建立多元化的資助制度，提升政府在私立大學(xué)的招生、培養(yǎng)、就業(yè)等工作上的話語(yǔ)權(quán)和控制力。這些改革措施雖然在一定程度上緩解了日本高等教育“量”與“質(zhì)”之間的深刻矛盾，改善了私立大學(xué)的辦學(xué)條件和科研水平，但依然沒(méi)有也不可能從根源上改變根深蒂固的高等教育雙軌格局。

　　　　再次，檢討和重塑大學(xué)精神，促進(jìn)“高質(zhì)量核心的形成”。日本高等教育在急速普及化的同時(shí)，也帶來(lái)高等教育本體價(jià)值迷思的風(fēng)險(xiǎn)。為了化解所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在高等教育進(jìn)入急速膨脹后的平臺(tái)期時(shí)，日本政府與理論界都在對(duì)大學(xué)理念進(jìn)行檢討和重塑。只有重新思考高等教育傳統(tǒng)價(jià)值與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代化的高等教育理念，才能更加清楚認(rèn)識(shí)到大學(xué)整體實(shí)力的提升，不僅是高等教育毛入學(xué)率的提高和整體規(guī)模的擴(kuò)大，而且要確立正確的高等教育核心價(jià)值觀，特別是要形成質(zhì)量過(guò)硬、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母叩冉逃w系和大學(xué)精神——也就是日本高等教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)金子元久教授所說(shuō)的“高質(zhì)量核心的形成”。這就意味著，在普及化階段，高等教育不能脫離其本體價(jià)值而去追求跳躍式發(fā)展或者追趕式發(fā)展。相反，追求跳躍式發(fā)展、追趕式發(fā)展應(yīng)該服從和服務(wù)于高等教育的本體價(jià)值，以促進(jìn)人的發(fā)展為戰(zhàn)略落腳點(diǎn)，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)人類生命價(jià)值的知識(shí)體系，真正將大學(xué)作為人格形成與完善的培養(yǎng)皿。認(rèn)清高等教育本質(zhì)的目標(biāo)，是在培養(yǎng)各類高素質(zhì)專業(yè)人才的過(guò)程中促進(jìn)個(gè)體知識(shí)的積累、增進(jìn)個(gè)體理智的發(fā)展，達(dá)到個(gè)性完善與全面發(fā)展。以此發(fā)揮大學(xué)精神的引領(lǐng)作用，涵養(yǎng)不同學(xué)校的辦學(xué)特色，重塑大學(xué)教育追求民主、以人為本的價(jià)值追求，為高等教育的發(fā)展道路由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的實(shí)現(xiàn)提供核心動(dòng)力與深層保障。