法律法規(guī)成為控煙基本保障

　　京滬兩地提前實現(xiàn)健康中國控煙目標

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　5月31日，世界無煙日。

　　近日，新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布《中國控煙觀察——民間視角》報告。這是該中心連續(xù)第13年撰寫的民間視角控煙觀察年度性報告。

　　報告顯示，中國成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距離《健康中國行動(2019—2030年)》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控煙目標仍有較大差距。

　　地方性法規(guī)助力實現(xiàn)控煙目標

　　報告顯示，目前，北京和上海兩地已提前達到成人吸煙率降低到20%以下的目標。

　　自2015年6月1日起《北京市控制吸煙條例》施行以來，北京市無煙環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好，廣大市民文明健康意識不斷提升，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市成人吸煙率為19.9%，吸煙人數(shù)比《北京市控制吸煙條例》出臺前減少了63萬。北京提前九年實現(xiàn)了“健康中國2030”控煙目標。

　　同樣實現(xiàn)“健康中國2030”控煙目標的還有上海。自2017年3月1日起《上海市公共場所控制吸煙條例》施行以來，上海成人吸煙率已連續(xù)七年下降，2020年為19.4%，提前達到“健康中國2030”控煙目標。

　　而在中國疾病預(yù)防控制中心控煙辦公室原主任、新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣看來，京滬能提前實現(xiàn)控煙目標，重要原因之一是兩地均進行了全面無煙的地方立法。

　　鑒于此，姜垣認為，實現(xiàn)《健康中國行動(2019—2030年)》的控煙目標，應(yīng)當盡快出臺國家層面的全面無煙法規(guī)。同時，還應(yīng)將戒煙服務(wù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升戒煙服務(wù)的可及性。

　　健康融入萬策理念已逐步形成

　　2021年1月1日起，民法典施行。民法典第一千零四條明確規(guī)定，自然人享有健康權(quán)。自然人的身心健康受法律保護。任何組織或者個人不得侵害他人的健康權(quán)。

　　2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護法施行。為保護未成年人免受煙草危害，新修訂的未成年人保護法實現(xiàn)了未成年人控煙立法諸多“零的突破”。其中，第十七條將煙草的定義擴大到包括電子煙。第五十九條規(guī)定，學校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當要求其出示證件。任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。同時，新修訂的未成年人保護法在未成年人控煙問題上還設(shè)定了嚴格的罰則，第一百二十三條和第一百二十四條分別作出規(guī)定。

　　伴隨著法律的實施，全社會對于健康權(quán)的重視程度不斷增強。越來越多的部門開始攜手控煙，一些行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)全面禁煙，比如飛機、高鐵、動車等，此外，還有5%的普速客車也開始禁煙。

　　值得一提的是，除北京和上海的成人吸煙率已經(jīng)達到“健康中國2030”目標任務(wù)外，廣東深圳等全面無煙立法城市也已經(jīng)實現(xiàn)該目標。目前，陜西西安、浙江杭州、河北秦皇島等地也實現(xiàn)了室內(nèi)全面禁煙的控煙立法。通過無煙法律的實施、宣傳倡導和社會共治，控煙工作已經(jīng)取得了有目共睹的成效。

　　據(jù)上海市控煙協(xié)會副會長陳德介紹，在上海，不少行業(yè)部門在制定或完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)或政策規(guī)章時，將控煙的理念和要求融入其中。如，2022年1月1日起施行的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》規(guī)定，在濱水公共空間內(nèi)吸煙的，應(yīng)當在指定的吸煙點進行。由上海市道路運輸局修訂的《上海市公共汽車和電車乘坐規(guī)則》自2021年12月28日起施行，其中將“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的內(nèi)容新增“禁止吸煙(含電子煙)”。

　　“這些都說明，良好的控煙社會氛圍和健康融入萬策的理念已經(jīng)逐步形成并付諸行動。”陳德說。

　　需加快國家層面無煙環(huán)境立法

　　在中國政法大學衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷看來，法律是控煙的基本保障。

　　“我國已經(jīng)有很多地方制定了控煙法規(guī)規(guī)章，其中有很好的無煙環(huán)境規(guī)范，保護人們不受二手煙草煙霧的侵害?！庇谛闫G同時指出，這種依靠各地制定地方性立法控煙的成本太高，還是應(yīng)當在國家層面出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，建議再次將無煙環(huán)境全國性立法提到日程上。

　　于秀艷還強調(diào)，近年來隨著行政體制改革以及執(zhí)法權(quán)下沉，執(zhí)法機制也有所變化，因此許多地方的控煙相關(guān)執(zhí)法職責也有所變化。

　　“這種變化對于控煙而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇，需要在推動日常落實的同時，加強宣傳教育，提高控煙意識，擴大執(zhí)法效果，使法律落到實處?！庇谛闫G說。