作者：苗連營、金香愛（鄭州大學(xué)法學(xué)院）

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。近日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要文件，與中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》形成“有效市場+有為政府”的宏觀政策，對有效地解決效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略支撐

　　當(dāng)前我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居全球前列，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，超大市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系完備、配套能力強(qiáng)，為抵御全球各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力保障。但同時，由于市場體系長期存在地方保護(hù)、行政壟斷、市場壁壘和不正當(dāng)競爭等突出問題，導(dǎo)致國內(nèi)市場分割、競爭失序，嚴(yán)重阻礙了要素資源自由流動和市場化配置及各類市場主體公平競爭，破壞了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制約了新型高端產(chǎn)業(yè)群培育，阻礙了全社會經(jīng)濟(jì)效率和綜合競爭力提升。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，迫切要求推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。打造數(shù)字政府，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建立法律體系統(tǒng)一、稅務(wù)體系統(tǒng)一、商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、語言文化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，有利于破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，為各類市場主體公平競爭提供更加廣闊的市場空間和更加規(guī)范的市場環(huán)境，增強(qiáng)市場應(yīng)有的資源配置效能，促使各類要素資源自主有序流動和合理配置。

　　打造數(shù)字政府賦能建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必將有利于充分發(fā)揮市場和價值規(guī)律的作用，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動構(gòu)建與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；必將有利于新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國市場資源的巨大優(yōu)勢。這既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必不可少的支撐，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。

　　建設(shè)數(shù)字政府是賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

　　從全球范圍內(nèi)來看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。從規(guī)模看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)提速，由2005年的2.6萬億元，擴(kuò)張至2020年的39.2萬億元，GDP占比由14.2%提升至38.68%，位居世界第二。從增速看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比增長9.6%，位居全球第一；遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速的3.01%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效市場仍然有較大的發(fā)展空間。因此，打造數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，對有效市場和有為政府的整合融合，推動國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

　　數(shù)字政府是技術(shù)革命時代政府治理改革發(fā)展的必然結(jié)果。數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵不在“數(shù)字”，而在于“治理”，數(shù)字是手段，治理是目的，數(shù)字政府建設(shè)是包含了社會治理、服務(wù)組織和決策模式上的根本性變革，它對政府的管理模式、運(yùn)行機(jī)制和治理方式都提出了新的更高要求。打造數(shù)字政府，就是要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動流程再造和模式優(yōu)化，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，讓數(shù)字政府成為“有為”政府，更好發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，克服和彌補(bǔ)市場的不足和缺陷，促進(jìn)行政管理、政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。打造數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，持續(xù)不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等制度，推進(jìn)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)各類市場主體活力和內(nèi)生動力，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為實(shí)現(xiàn)“市場更加有效”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　建設(shè)數(shù)字政府賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的路徑

　　打造數(shù)字政府是賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵路徑，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“政府更加有為”意義重大。

　　建設(shè)數(shù)字法治政府

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，提出要“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。這是對“政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、流程再造的法治化進(jìn)程”，也是完善國家治理現(xiàn)代化過程不可或缺的重要組成部分。首先，堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，是建設(shè)數(shù)字法治政府的路徑。通過加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)、加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)字化、智能化、自動化等手段將行政權(quán)力的行使借助技術(shù)手段納入法治的框架之中，以解決行政權(quán)力行使過程中的依靠經(jīng)驗(yàn)決策、決策精準(zhǔn)性不足、決策效率低等問題。其次，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，是建設(shè)數(shù)字法治政府的目標(biāo)。在建設(shè)數(shù)字法治政府過程中既要貫徹法治化的公平、正義、秩序等價值規(guī)范，又要探索信息化所蘊(yùn)含的思維、理論和技術(shù)創(chuàng)新，使數(shù)字運(yùn)行法則與法治化深度融合，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化所要達(dá)到的“基于法律的治理”的高度趨同。大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供動力。

　　建設(shè)數(shù)字廉潔政府

　　信息已經(jīng)成為當(dāng)今社會重要的資源，行政權(quán)力的信息擁有者很容易利用信息不對稱而進(jìn)行信息尋租的信息壟斷行為以獲取高額利潤，擾亂市場運(yùn)行秩序。大力提升廉潔政府建設(shè)數(shù)字化水平，通過數(shù)字化手段規(guī)范公共權(quán)力、公共資金、公共資源和公職人員，在依法保護(hù)信息安全的同時，優(yōu)先推進(jìn)民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等政府公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序向社會開放共享，使行政權(quán)力運(yùn)行全程數(shù)據(jù)化、透明化。有助于從制度上打破信息不對稱的壁壘，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)籠子”，維護(hù)和規(guī)范市場秩序，預(yù)防信息不對稱所引發(fā)腐敗問題發(fā)生，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　建設(shè)數(shù)字服務(wù)政府

　　全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。建設(shè)數(shù)字服務(wù)政府就是政府通過信息化治理創(chuàng)新踐行為人民服務(wù)宗旨的過程。在這一過程中，必然伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，其核心是政府公共服務(wù)職能的強(qiáng)化與建設(shè)數(shù)字服務(wù)政府的價值取向高度一致。大力提升服務(wù)政府建設(shè)數(shù)字化水平，增強(qiáng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行。完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等為民制度，推進(jìn)線上線下深度融合，推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)效能，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦，為人民群眾提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人和特殊群體基本服務(wù)需要，提高政府的公信力和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。