作者：李書舒（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員），王曉明（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

　　目前我國生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，取得了一系列成果，但仍然面臨發(fā)展體制機(jī)制有待健全、原始創(chuàng)新能力不足、缺乏具有國際競爭力的企業(yè)等問題。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需要不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新能力、提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量、拓展市場需求空間。

　　5月10日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)了《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃。該規(guī)劃明確了我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體任務(wù)，提出“‘十四五’時(shí)期，我國生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生物經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)不斷加強(qiáng)”這一發(fā)展目標(biāo)。目前我國生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，取得了一系列成果，但仍然面臨發(fā)展機(jī)制有待健全、原始創(chuàng)新能力不足、協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升、缺乏具有國際競爭力的企業(yè)等問題。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，需要夯實(shí)生物科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、提高生物科技創(chuàng)新供給質(zhì)量、搭建生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、拓展市場需求空間。

　　生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主賽道

　　我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。首先，生物資源豐富，擁有多種生態(tài)系統(tǒng)，生物遺傳資源優(yōu)勢顯著，是水稻、大豆等重要農(nóng)作物起源地，栽培植物和家養(yǎng)動(dòng)物的規(guī)模均居世界第一，為生物經(jīng)濟(jì)的初期發(fā)展提供了優(yōu)勢條件。其次，生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過3.5萬億，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其迅猛，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，生物加上大健康產(chǎn)業(yè)2020年達(dá)到10萬億元，科技創(chuàng)新為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　隨著青蒿素的價(jià)值被廣泛認(rèn)可，我國實(shí)現(xiàn)了生物經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。以基因檢測為代表的部分生物技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)突破使得相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到國際領(lǐng)跑行列，人工合成淀粉、疫苗等領(lǐng)域技術(shù)突破也助力生物產(chǎn)業(yè)取得了生物相關(guān)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，生物醫(yī)學(xué)工程與信息技術(shù)加速融合，以生物基化學(xué)品、生物基材料為重點(diǎn)的生物制造呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)以及川渝地區(qū)根據(jù)各自生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色培養(yǎng)了一批具有國際競爭力的生物科技企業(yè)，隨著生物科技創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，生物經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主賽道。

　　生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)

　　我國生物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了階段性的成果和收益，但要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)——在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增加值、生物科技綜合實(shí)力、生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入、區(qū)域性創(chuàng)新高地與產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量和影響力等方面都要有顯著提升，仍然面臨很多問題與挑戰(zhàn)。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制有待健全。生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范圍廣泛，產(chǎn)業(yè)種類龐雜，產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)繁多，目前的管理模式對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展存在一定的障礙。干細(xì)胞、基因編輯等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用也對(duì)科技倫理治理帶來一定的挑戰(zhàn)，需要更加健全的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行合理推進(jìn)。

　　二是原始創(chuàng)新能力不足。雖然部分技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國際領(lǐng)先，但整體原始創(chuàng)新能力跟發(fā)達(dá)國家比還有很大差距。生物產(chǎn)業(yè)全球研發(fā)投入增長速度超過11%，美國生物醫(yī)藥領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)投入排名第一，我國企業(yè)研發(fā)投入僅為美國的5.6%。生物產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、部件、中高端設(shè)備和材料嚴(yán)重匱乏，發(fā)酵產(chǎn)業(yè)核心菌種幾乎被國外企業(yè)壟斷，關(guān)鍵核心技術(shù)和重大儀器設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

　　三是協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升。生物經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要?jiǎng)?chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同創(chuàng)新主體之間進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。但目前研究機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等不同創(chuàng)新主體之間協(xié)同創(chuàng)新能力有限，科技創(chuàng)新活動(dòng)還是以不同創(chuàng)新主體內(nèi)部創(chuàng)新為主，在面對(duì)市場需求和競爭壓力的情況下經(jīng)常出現(xiàn)準(zhǔn)備不充分的情況，創(chuàng)新平臺(tái)和設(shè)施儀器的開放共享程度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化效率有較大提升空間。

　　四是缺乏具有國際競爭力的企業(yè)。2020年全球醫(yī)藥產(chǎn)品市場規(guī)模達(dá)1.39萬億美元，我國市場醫(yī)藥產(chǎn)品銷售占全球比重達(dá)到20%，但從全球制藥企業(yè)TOP50榜單里看，我國生物醫(yī)藥企業(yè)僅4家，云南白藥以47.41億美元排名第37名。中小型生物企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營效益方面還存在一定的障礙和問題，需要更加寬松的政策環(huán)境和外部條件。

　　多措并舉促進(jìn)生物科技創(chuàng)新發(fā)展

　　要實(shí)現(xiàn)“2025年，生物經(jīng)濟(jì)要成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力”的目標(biāo)，需要明確以生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等生物經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，全面提升生物產(chǎn)業(yè)多樣化水平，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。需要依靠科技創(chuàng)新能力不斷提升，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，拓展生物產(chǎn)業(yè)的市場需求空間。具體而言，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　一是夯實(shí)生物科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。以科技創(chuàng)新作為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，加大生物領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研究，在生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物質(zhì)能、生物服務(wù)等領(lǐng)域，多方聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主可控能力。

　　二是提高生物科技創(chuàng)新供給質(zhì)量。重點(diǎn)圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等方向，提高藥品、醫(yī)療器械、檢驗(yàn)檢測等產(chǎn)品和服務(wù)供給水平；從全產(chǎn)業(yè)鏈角度提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新，不斷推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量；從人才、資金等方面營造更為寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批高質(zhì)量生物經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)。

　　三是搭建生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，明晰生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的具體發(fā)展要求，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三方聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)多方創(chuàng)新能力并加速成果轉(zhuǎn)化速率，形成“協(xié)同效應(yīng)”保證平臺(tái)持續(xù)發(fā)展。明確服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品等，加快攻關(guān)核心技術(shù)，提升原始創(chuàng)新能力和水平，進(jìn)一步打造自主可控、安全高效的平臺(tái)服務(wù)鏈。

　　四是拓展市場需求空間。引導(dǎo)頭部企業(yè)不斷嘗試生物經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生命健康需求相匹配。針對(duì)生物經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的深度融合，向信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)試驗(yàn)提供平臺(tái)和基地，不斷進(jìn)行需求場景試驗(yàn)，拓展多元化多層次的需求市場。

　　此外，要實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還需要優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，培育細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍，充分利用政策紅利支持生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。壯大生物產(chǎn)業(yè)新型創(chuàng)新力量，支持建立產(chǎn)用聯(lián)合體，鼓勵(lì)建設(shè)生物行業(yè)研究院和創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟等。在此政策環(huán)境下，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)應(yīng)該盡量完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境，依托多方主體聯(lián)合技術(shù)合作、成果開發(fā)、項(xiàng)目孵化等方式，積極推進(jìn)生物制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，共同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)壁壘，在生物產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化方面取得成效。