作者：馮海紅（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署?！吨笇?dǎo)意見》要求，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)決策信息資源系統(tǒng)建設(shè)，充分匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)用場景，全面提升政府決策科學(xué)化水平。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對其他生產(chǎn)要素所具有的擴(kuò)大、疊加、倍增作用不斷凸顯，如何讓數(shù)據(jù)在安全可信的環(huán)境下有序流動(dòng)、高效配置與融合應(yīng)用，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，成為迫在眉睫、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大課題。在以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的進(jìn)程中，公共數(shù)據(jù)有著特殊重要的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用，既能直接用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造不可估量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，又能帶動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)資源的整合共享與開發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素潛能。尤其是當(dāng)百年變局疊加世紀(jì)疫情，供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是被寄予厚望，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用完全可以而且理應(yīng)發(fā)揮更大的戰(zhàn)略支撐作用，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的動(dòng)力源泉，成為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)價(jià)值化的重要突破口，成為國家數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

　　當(dāng)前，黨和國家加快推進(jìn)要素市場化配置改革、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有關(guān)部門陸續(xù)推出舉措支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，各地紛紛在數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)治理及公共數(shù)據(jù)管理使用等方面探索創(chuàng)新，全國范圍內(nèi)正加速形成適應(yīng)于激發(fā)數(shù)據(jù)紅利的制度環(huán)境。要以高質(zhì)量推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，加大力度破除制約公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面積極性和能動(dòng)性，平衡“釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、保障數(shù)據(jù)安全、共享數(shù)據(jù)紅利、彌合數(shù)字鴻溝”等多重目標(biāo)，依法依規(guī)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的有序化共享開放和規(guī)范化開發(fā)利用。

　　一是健全公共數(shù)據(jù)管理制度。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，明晰組織架構(gòu)和體制機(jī)制，明確主管部門、職能部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)分工合作與協(xié)調(diào)配合，形成“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)+議事協(xié)調(diào)+決策咨詢+主管部門+職能部門+運(yùn)營平臺”的聯(lián)動(dòng)格局；健全數(shù)據(jù)資源目錄和清單管理制度，明確不同類別公共數(shù)據(jù)的管理要求和監(jiān)管規(guī)則，建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系、安全保護(hù)體系、資產(chǎn)評估體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量管理體系及數(shù)據(jù)“反饋-核查-補(bǔ)正”等機(jī)制，完善公共數(shù)據(jù)分類分級、審查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練等制度。圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、共享開放、交易流通、開發(fā)利用、收益分配、安全保護(hù)、跨境流動(dòng)等議題，盡快研究建立統(tǒng)一完整的基礎(chǔ)制度體系，支持各地區(qū)各部門以公共數(shù)據(jù)管理為牽引探索體制機(jī)制創(chuàng)新、復(fù)制推廣首席數(shù)據(jù)官等試驗(yàn)示范。注意把握大型數(shù)字企業(yè)、商業(yè)數(shù)字平臺等重要敏感數(shù)據(jù)的公共資源屬性，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任，防止“數(shù)據(jù)壟斷”。

　　二是推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享開放，以國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺為支撐，打造上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的公共數(shù)據(jù)平臺體系和服務(wù)體系，加快構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。引導(dǎo)各級各部門健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用及運(yùn)營管理的規(guī)章、細(xì)則與指南，支持各地探索制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營具體辦法，明確授權(quán)依據(jù)、授權(quán)方式、授權(quán)主客體及運(yùn)營單位的安全條件、能力要求和行為規(guī)范，鼓勵(lì)第三方聯(lián)合其他主體共同探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營新模式，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。根據(jù)公共數(shù)據(jù)所屬類別、行業(yè)和領(lǐng)域的不同，推動(dòng)建立場景化、多樣化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與收益分配的渠道及機(jī)制，數(shù)據(jù)開發(fā)所得扣除運(yùn)營主體合理收益后應(yīng)主要用于公共服務(wù)支出。在確保安全的前提下，依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)允許進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場流通交易。

　　三是提升技術(shù)支撐保障能力。綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)安全沙箱、多方安全計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，尋求技術(shù)解決方案，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的多方融合開發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。探索建立“以網(wǎng)管網(wǎng)”“以數(shù)管數(shù)”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測公共數(shù)據(jù)共享、開放、流通、交易等平臺運(yùn)行及有關(guān)主體行為，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析。探索建立公共數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，并運(yùn)用智能合約和計(jì)量計(jì)費(fèi)追溯監(jiān)管技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”和數(shù)據(jù)流動(dòng)“可信、可追溯”。按照分類分級保護(hù)要求，采取身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋公共數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高數(shù)據(jù)安全綜合保障能力。

　　四是營造公共數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。堅(jiān)持以應(yīng)用場景為牽引，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系、“東數(shù)西算”工程等建設(shè)，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)+算力+算法+場景”的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。統(tǒng)籌推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點(diǎn)示范，完善成效評估、信息披露、激勵(lì)懲處等配套措施，發(fā)揮標(biāo)桿地區(qū)和典型案例的示范帶動(dòng)作用。結(jié)合新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)，加快培育數(shù)據(jù)應(yīng)用場景及產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持具備條件的地區(qū)先行先試打造數(shù)字孿生城市。充分調(diào)動(dòng)多方主體參與公共數(shù)據(jù)增值開發(fā)，鼓勵(lì)利用公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)。支持市場化數(shù)據(jù)流通交易平臺、專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)及機(jī)構(gòu)、第三方數(shù)據(jù)評估機(jī)構(gòu)等發(fā)展，引導(dǎo)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、場景實(shí)驗(yàn)室等，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)品化、服務(wù)化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，鼓勵(lì)將公共數(shù)據(jù)用于消除數(shù)字鴻溝。

　　公共數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底考驗(yàn)的是數(shù)據(jù)治理體系，比拼的是數(shù)據(jù)治理能力。從供求關(guān)系來看，公共數(shù)據(jù)資源體系不健全、供給質(zhì)量不高、供給能力不足以及供需對接渠道不暢等問題突出，集中反映了當(dāng)前數(shù)據(jù)治理體系和治理能力建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)跳出就數(shù)據(jù)談數(shù)據(jù)、就應(yīng)用談應(yīng)用的慣性思維，著眼于公共數(shù)據(jù)的公共屬性，站在數(shù)字化發(fā)展乃至高質(zhì)量發(fā)展全局去思考謀劃，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力建設(shè)，以用為本、以“治”促用，以價(jià)值創(chuàng)造、融合創(chuàng)新為導(dǎo)向加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。