系列政策措施有效實施 我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升
作者:中國人民大學商學院財務金融系教授 孟慶斌
7月28日,中共中央政治局召開會議(下稱“會議”),分析和研究了當前經(jīng)濟形勢,部署了2022年下半年的經(jīng)濟工作,結合我國當下面臨的國際國內(nèi)環(huán)境以及我國的發(fā)展現(xiàn)狀,我認為,會議的核心在于“穩(wěn)中求進”一詞,具體而言:
“穩(wěn)”字當頭 符合我國現(xiàn)階段發(fā)展情況
一方面,“穩(wěn)”字當頭。會議中出現(xiàn)頻率最高的字眼為“穩(wěn)”字,涉及國內(nèi)改革發(fā)展要“穩(wěn)定”,經(jīng)濟要“穩(wěn)住”進而“穩(wěn)中求進”。具體而言,會議重點強調(diào)了“穩(wěn)民生”“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)物價”“穩(wěn)房地產(chǎn)”“穩(wěn)金融市場”“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈”等一系列組合拳。在我看來,對于“穩(wěn)”字的強調(diào)是符合我國當下發(fā)展階段和國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境的。
從發(fā)展階段上講,當下我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,雖然經(jīng)濟和社會仍存在一系列復雜的問題和尖銳的矛盾,但總體狀況和發(fā)展前景是向好的。只要我們“保持戰(zhàn)略定力”,無論外部環(huán)境如何風起云涌,不管未來經(jīng)濟發(fā)展道路如何艱難坎坷,我們?nèi)阅軓漠斍暗膭倮呦蚋蟮某晒Α?/p>
在具體政策實施上:其一,疫情防控政策是“穩(wěn)人心”。我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,堅持科學動態(tài)清零,反映了我國堅持人民至上、生命至上,以人為本的“穩(wěn)”。
其二,“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)物價”是“穩(wěn)民生”。今年,高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)大幅上漲,疊加疫情沖擊導致企業(yè)用工人數(shù)減少,就業(yè)壓力前所未有?!耙M一步挖掘崗位資源,做實做細就業(yè)指導服務,學校、企業(yè)和有關部門要抓好學生就業(yè)簽約落實工作”,體現(xiàn)出黨中央對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度關注。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示,今年1-7月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)783萬人。7月,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%,比上月下降0.1個百分點。7月,25-59歲成年人失業(yè)率為4.3%,比上月回落0.2個百分點,已接近去年同期水平,表明就業(yè)基本盤保持基本穩(wěn)定。
7月份CPI同比上漲2.7%,漲幅雖比6月份擴大0.2%,主要是受食品價格漲幅擴大影響,考慮到國際通脹水平的持續(xù)高位運行,我國通脹率仍然處于較為溫和的水平。這背后反映了國家政策的正確引導和企業(yè)的社會擔當。
其三,“穩(wěn)房地產(chǎn)”“穩(wěn)金融市場”“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈”是穩(wěn)經(jīng)濟大盤。在經(jīng)濟下行階段,嚴控系統(tǒng)性風險,嚴防經(jīng)濟擾動向金融危機甚至經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)化是各國經(jīng)濟政策制定中的關鍵與核心。在房地產(chǎn)政策上,2016年提出的“房住不炒”旨在對房地產(chǎn)市場的治理和優(yōu)化;在金融政策上,會議強調(diào)“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”體現(xiàn)出我國通過宏觀調(diào)控,化解金融風險的信心;在產(chǎn)業(yè)端,國內(nèi)統(tǒng)一大市場的規(guī)劃,和對中西部地區(qū)基礎設施的持續(xù)投入反映了國家對于企業(yè)持續(xù)提高國際競爭力和我國保持“世界工廠”地位的決心。
從結果來看,2022年上半年,我國經(jīng)濟交出了GDP同比增長2.5%的答卷,經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復態(tài)勢。今年二季度國際環(huán)境復雜嚴峻,國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā),加大經(jīng)濟下行壓力。各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展顯效,經(jīng)濟頂住壓力實現(xiàn)正增長。
穩(wěn)中有進 政策的微調(diào)貫穿始終
另一方面,“穩(wěn)”并非一成不變。“變”則需要審時度勢,相機決策。從實踐中也可以看到,改革開放以來,雖然我國大政方針始終堅定不移,但政策的微調(diào)貫穿始終。例如,在宏觀政策層面,財政部的財政政策和央行的貨幣政工具使用愈發(fā)嫻熟,且二者之間的配合越來越相得益彰。央行加大穩(wěn)健貨幣政策實施力度,為實體經(jīng)濟提供了更有力支持。上半年新增人民幣貸款13.68萬億元,同比多增9192億元。6月末廣義貨幣(M2)和社會融資規(guī)模存量同比分別增長11.4%和10.8%,較上年末分別上升2.4個和0.5個百分點。
同時,從近年來政策的小步快跑、逐步微調(diào)來看,經(jīng)濟政策工具仍保持了足夠的余量,即使未來國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然復雜,中央仍有足夠的政策工具實施對沖。
在產(chǎn)業(yè)政策方面,十余年來我國的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級政策有條不紊地進行切換和引導。與本世紀初相比,工業(yè)產(chǎn)出中科技含量大幅提升:新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎;電子產(chǎn)業(yè)、機器人、高端裝備制造等已進入發(fā)展的快車道,并將在不遠的將來進入成熟期;人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、民用航天等領域積極布局,與國際先進水平處于同一起跑線。十年來,我國著力做強做優(yōu)做大制造業(yè),制造業(yè)綜合實力和國際影響力大幅提升。從2012年到2021年,工業(yè)增加值從20.9萬億元增長到37.3萬億元,年均增長6.3%;制造業(yè)增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元,占全球比重從20%左右提高到近30%。500種主要工業(yè)產(chǎn)品中,我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。
由此可見,穩(wěn)是相對的,變則是永恒。在道路上、信仰上的穩(wěn)為變提供了基礎和保障,在實施方法、施政選擇上的變則為穩(wěn)提供了源源不斷的動力和支撐。展望未來,我們可能仍需面臨人口老齡化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋、地緣政治沖突等挑戰(zhàn),但只要我們堅持高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),就使“經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”,并“力爭實現(xiàn)最好結果”。
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