9月15日13:30 ，長三角一體化示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施 》，并回答記者提問。

　　示范區(qū)理事會秘書長、執(zhí)委會主任、上海市政府副秘書長、發(fā)展改革委主任華源介紹，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府《關(guān)于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，也就是“兩省一市對示范區(qū)第二批支持政策”，最近已經(jīng)由兩省一市政府聯(lián)合印發(fā)實施，今天正式掛網(wǎng)公布。這是兩省一市深入推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、在省級政府層面合力支持推動一體化示范區(qū)建設(shè)的又一重大政策舉措。

　　建設(shè)一體化示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2020年7月，兩省一市政府聯(lián)合制定出臺了第一批支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，這既是示范區(qū)在體制機制領(lǐng)域形成的一項重要制度創(chuàng)新成果，也為加快示范區(qū)建設(shè)提供了強有力的政策保障。

　　兩年多來，在兩省一市、三級八方共同努力下，示范區(qū)緊扣一體化、高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，堅持制度創(chuàng)新和項目建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，已經(jīng)形成了88項制度創(chuàng)新成果，推進了100多個重點項目。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全國發(fā)文復(fù)制推廣了38項示范區(qū)制度成果，評價示范區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗田、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板間的作用。

　　為了進一步加強跨省域政策協(xié)同，推動示范區(qū)建設(shè)再上新臺階，兩省一市政府出臺對示范區(qū)第二批支持政策，總體有以下幾個考慮：

　　一是在指導(dǎo)思想上，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的系列重要講話精神，對照示范區(qū)總體方案提出的目標(biāo)和要求，遠近結(jié)合，同向發(fā)力，謀劃新的政策舉措。

　　二是在工作方法上，堅持“有需求、可落地、能見效”。對于兩省一市部門提出的在示范區(qū)先行先試的政策建議和兩區(qū)一縣提出的政策需求，廣泛深入研討，達成充分共識，確保每條政策都有落地的具體路徑和責(zé)任單位。

　　三是在政策方向上，結(jié)合對第一批政策的評估情況，側(cè)重在科技創(chuàng)新、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才流動、社會治理等方面找準發(fā)力點，進一步推出務(wù)實管用的新舉措。

　　四是在條文內(nèi)容上，聚焦“一體化”“協(xié)同”和“先行先試”，著眼于在不破行政隸屬的前提下，打破行政邊界和制度藩籬，有所為有所不為，體現(xiàn)示范區(qū)特色。

　　兩省一市對示范區(qū)第二批支持政策共17條，從跨省域政策協(xié)同所涉及的領(lǐng)域來看，可以把這17條政策內(nèi)容歸納為十個方面：

　　一是科技創(chuàng)新賦能。支持政策的第一條、第二條就是著眼于為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，包括支持青浦、吳江、嘉善以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。國家長三辦印發(fā)的2022年示范區(qū)重點工作明確要“加快推進長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)布局”，相關(guān)科研機構(gòu)、高校、社會組織、市場主體在長三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面也有較強的合作需求。這些政策有利于進一步調(diào)動科研院所、企業(yè)主體在示范區(qū)合作共建創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，并為后續(xù)爭取設(shè)立長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心示范區(qū)分中心提供政策支持，進一步提升示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新策源能力。

　　二是存量資產(chǎn)盤活。比如，第三條“推動示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動發(fā)展”，是著眼于落實國家和兩省一市有關(guān)強化長三角基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動發(fā)展的要求，加大存量資產(chǎn)盤活力度，先行先試拓寬示范區(qū)建設(shè)投融資渠道。有了相應(yīng)的政策支撐，示范區(qū)建設(shè)、尤其是“一廳三片”重點區(qū)域建設(shè)，通過聯(lián)合的方式發(fā)行REITs產(chǎn)品，不僅具備合作先行的優(yōu)勢和條件，還將在長三角更大范圍發(fā)揮示范帶動作用。

　　三是碳普惠聯(lián)建試點。第四條“推動長三角碳普惠機制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試”，不僅與示范區(qū)生態(tài)綠色的定位高度契合，更重要的是，將以點帶面，探索以示范區(qū)為載體推動碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準互認、信息共享、項目互認，并逐步擴大聯(lián)建范圍，最終打造“規(guī)則共建、標(biāo)準統(tǒng)一”的長三角區(qū)域碳普惠體系。

　　四是國土空間利用。示范區(qū)河網(wǎng)密布，分布很不規(guī)則，可利用性相對較低，水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重，但在水利、航道以及水系優(yōu)化調(diào)整類項目中，建設(shè)用地指標(biāo)的問題又比較突出。第五條“探索國土空間相互轉(zhuǎn)換的機制和途徑”明確在保護生態(tài)環(huán)境、確保水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地實際用途確定利用方向，將有力保障一大批項目依法合規(guī)、快速推進。

　　五是營商環(huán)境優(yōu)化。主要是第六條、第七條、第八條，為建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機制、深化企業(yè)名稱登記制度改革、在深化重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中解決有關(guān)堵點、難點問題提供了政策依據(jù)。比如，目前，市場主體持電子證照辦事不順的問題，在同一行政區(qū)域內(nèi)還偶有發(fā)生，在跨省域的不同行政區(qū)域，電子證照、電子印章的互認問題更加突出。這次政策重點推進一批高頻電子證照在跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)場景中的共享互認, 為市場主體在示范區(qū)“跨省通辦”提供高效、便利的服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。

　　六是教育協(xié)同發(fā)展。政策第九條、第十條對加快示范區(qū)內(nèi)中小幼教研一體化建設(shè)、開展職業(yè)教育融通試點等予以明確，將為示范區(qū)跨省域合作探索育人模式創(chuàng)新、推動職業(yè)教育改革先行先試等提供政策依據(jù)。

　　七是人才合理流動。體現(xiàn)在政策的第十一條、第十二條、第十三條，這些政策重點從拓展高技能人才跨省域成長空間、研究推進示范區(qū)人才高質(zhì)量集聚的人口導(dǎo)入和人才流動政策等方面，助力形成區(qū)域人才協(xié)同共享和產(chǎn)才深度融合的人才發(fā)展格局。

　　八是執(zhí)法司法協(xié)同。根據(jù)政策第十四條、第十五條，示范區(qū)將在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、漁業(yè)漁政等重點監(jiān)管領(lǐng)域，推動執(zhí)法認定的標(biāo)準統(tǒng)一，還將開展共同管轄試點，共同打擊在跨省域毗鄰地區(qū)帶有流動性的違法行為。同時，示范區(qū)將率先在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域明確跨省域“三統(tǒng)一、一互認”，即統(tǒng)一組建專家?guī)?、統(tǒng)一建立教育培訓(xùn)資源共享機制、統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準，實行司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估結(jié)果互認，這一舉措不僅將進一步擦亮示范區(qū)“生態(tài)綠色”的底色，還將為提升長三角區(qū)域環(huán)境損害司法鑒定一體化水平提供經(jīng)驗借鑒。

　　九是警務(wù)服務(wù)通辦。比如，政策第十六條明確了重大110接處警、突發(fā)事件處置中的跨省域聯(lián)勤聯(lián)動、快速反應(yīng)機制，按照可達性原則，實現(xiàn)“先行出警、同步聯(lián)動”，就近就快調(diào)度警力出警處警，充分體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢。

　　十是探索共富路徑。政策第十七條支持、鼓勵社會組織參與示范區(qū)建設(shè)，跨省域探索共同富裕路徑。共同富裕是示范區(qū)要進一步探索的重點制度創(chuàng)新領(lǐng)域，我們也歡迎廣大優(yōu)質(zhì)市場主體、社會組織參與示范區(qū)生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，形成更多惠民利民的實踐案例。

　　華源表示，兩省一市對示范區(qū)第二批支持政策涉及面廣，改革力度大，需要協(xié)同推進、共抓落實。下一步，示范區(qū)執(zhí)委會將進一步加強工作協(xié)調(diào)，與兩省一市有關(guān)部門、兩區(qū)一縣密切溝通，推動政策盡快落地見效，協(xié)同促成政策紅利在示范區(qū)充分釋放和彰顯。我們也將繼續(xù)做好對政策實施情況的跟蹤和動態(tài)評估，發(fā)揮政策牽引效應(yīng)，推動形成更具顯示度的一體化制度創(chuàng)新成果。