【環(huán)球視野】

　　作者：姜曉燕（中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員），張永軍（中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員）

　　引言

　　當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，大國(guó)博弈摩擦加劇。在此背景下，科技人才，特別是拔尖科技人才在提升國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的作用更加凸顯，部分國(guó)家的教育、科技、人才、軍事乃至國(guó)家安全戰(zhàn)略均將科技人才的培養(yǎng)列為關(guān)鍵內(nèi)容。

　　拔尖人才的培養(yǎng)是連續(xù)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，科學(xué)興趣與潛質(zhì)的早期發(fā)現(xiàn)、呵護(hù)、培育對(duì)于科技拔尖人才的成長(zhǎng)具有決定性意義。從20世紀(jì)中葉以來(lái)，教育作為拔尖人才早期培育的形式之一，在一些國(guó)家得到政策與實(shí)踐支持。有鑒于此，我們對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等十個(gè)國(guó)家的超常兒童教育相關(guān)法律政策進(jìn)行梳理。

　　1.何為超常兒童教育

　　世界范圍內(nèi)對(duì)超常兒童教育的關(guān)注由來(lái)已久，最初只是零星的理論和實(shí)踐探索。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，隨著心理學(xué)發(fā)展為一門獨(dú)立的學(xué)科，“天賦”（gift）和“才能”（talent）及其關(guān)系等問(wèn)題得到研究，使得面向超常天賦兒童的個(gè)性化教學(xué)有了理論基礎(chǔ)和合理性依據(jù)。而且隨著研究的深入，越來(lái)越多的觀點(diǎn)認(rèn)為，人的天賦和才能動(dòng)態(tài)發(fā)展且具可塑性，在與環(huán)境交互的過(guò)程中會(huì)發(fā)生演變。天賦是才能的先決條件，但天賦并非自發(fā)地轉(zhuǎn)變?yōu)椴拍?，只有天賦要素與動(dòng)機(jī)、環(huán)境等媒介（條件）要素相結(jié)合，才能帶來(lái)外在的超常表現(xiàn)。也就是說(shuō)，具備相同天賦的不同個(gè)體，其天賦顯現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)機(jī)與速度不同，發(fā)展程度也受環(huán)境條件影響而不同。蘇聯(lián)遺傳學(xué)和心理學(xué)家埃夫羅伊姆森，對(duì)公元前5世紀(jì)到20世紀(jì)中期以來(lái)公認(rèn)的天才進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)“天才和卓越的人才幾乎總是在為其提供最佳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的時(shí)期成群體出現(xiàn)”。世界天才兒童理事會(huì)2021年發(fā)布的文件也指出，認(rèn)為“超常兒童不需要專門的教學(xué)就可以成功”是一種誤解。經(jīng)合組織的研究更是發(fā)現(xiàn)，“相當(dāng)數(shù)量的超常學(xué)生沒(méi)有充分發(fā)揮他們的潛力，最終可能在學(xué)校失敗”。

　　實(shí)踐探索和理論研究的深入揭示了向超常兒童提供支持性環(huán)境和適宜的教育作為成長(zhǎng)條件的必要性，但是，超常兒童教育在各國(guó)獲得合法性地位往往與外部競(jìng)爭(zhēng)壓力相關(guān)。盡管早在20世紀(jì)初就有國(guó)家推出超常兒童教育的政策或法律，但普遍的政策制定是在20世紀(jì)中期以后。1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星震驚世界，出于對(duì)在科技領(lǐng)域，尤其是軍事技術(shù)領(lǐng)域被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越的擔(dān)憂，世界主要國(guó)家隨后均從國(guó)家層面開(kāi)始重視超常兒童教育發(fā)展。例如，美國(guó)1958年頒布《國(guó)防教育法》之后，蘇聯(lián)、印度、澳大利亞、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在20世紀(jì)下半葉先后出臺(tái)了促進(jìn)超常兒童教育發(fā)展的政策或法律。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新技術(shù)革命的深入，世界各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及由此催生的強(qiáng)烈危機(jī)感、緊迫感，促使各國(guó)在持續(xù)重視高等教育對(duì)拔尖人才培養(yǎng)作用的同時(shí)，升級(jí)或出臺(tái)新的超常兒童教育政策。2015年，奧巴馬政府頒布《讓每個(gè)學(xué)生成功法》，強(qiáng)調(diào)加速培養(yǎng)超常學(xué)生，并重新授權(quán)《賈維茨天才兒童教育法》；有著強(qiáng)烈平等主義傳統(tǒng)的日本，2001年將之前的“科技立國(guó)”基本國(guó)策升級(jí)為“科技創(chuàng)新立國(guó)”國(guó)策后，對(duì)于超常兒童教育的支持力度顯著提升，并特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)數(shù)學(xué)、科學(xué)和工程（STEM）領(lǐng)域的天才；2009年，英國(guó)發(fā)布專門的超常兒童教育政策文件——《全面卓越計(jì)劃：全校超常兒童教育提升方案》；2016年，德國(guó)發(fā)布《中小學(xué)超常兒童教育促進(jìn)計(jì)劃》文件，提出促進(jìn)高天賦和資優(yōu)學(xué)生的培養(yǎng)和發(fā)展。

　　歷史梳理顯示，從20世紀(jì)中葉至今，各國(guó)促進(jìn)超常教育的專項(xiàng)和綜合性政策、法律的出臺(tái)為開(kāi)展超常兒童教育提供了合法性依據(jù)，這一進(jìn)程在不同國(guó)家所用時(shí)間各異，但幾乎都不同程度經(jīng)歷了爭(zhēng)議和質(zhì)疑。即使在獲得政策、法律明確認(rèn)可以后，其發(fā)展也有反復(fù)，甚至一度停滯，但是超常教育作為多樣化發(fā)展的教育樣態(tài)中的一種，逐漸在更多國(guó)家和更廣范圍開(kāi)展和實(shí)踐。

　　2.如何定義超常兒童

　　關(guān)于超常兒童，國(guó)際上存在多種不同的理論闡釋，有的以高智商來(lái)定義，有的則以多元智能來(lái)定義，總體趨勢(shì)是由“單一能力取向”轉(zhuǎn)向綜合智商、潛能、創(chuàng)造力、執(zhí)行能力等多要素的“多元智能取向”，即向更加全面、更加包容的方向發(fā)展。實(shí)際使用中，“有天賦的”和“有才能的”兒童經(jīng)常被交叉使用，合稱“超常兒童”。超常兒童在不同國(guó)家的語(yǔ)言情境和文化背景中表達(dá)有所不同，涉及的群體范圍及其核心特征也存在差異。廣義的“超常兒童”包括不同國(guó)家語(yǔ)境中的英才兒童、超常天賦兒童、高資兒童、資優(yōu)學(xué)生、高潛力兒童、績(jī)優(yōu)學(xué)生等等。基于對(duì)“天才”概念的理解和界定的異同，各國(guó)促進(jìn)超常兒童發(fā)現(xiàn)和發(fā)展的方法也同中有異，天才兒童占同齡人的比例在各國(guó)甚至同一國(guó)家不同地區(qū)也不完全相同。經(jīng)合組織的研究顯示，在澳大利亞根據(jù)加涅的定義，認(rèn)為超常兒童的比例為10%；在歐洲比例為3%～10%；新加坡將學(xué)生中排名前1%的認(rèn)定為學(xué)術(shù)天才；在美國(guó)，有11個(gè)州為11%或以上的學(xué)生提供超常兒童教育服務(wù)，有13個(gè)州的比例在3%～10%之間，有30個(gè)州的比例在0～2%之間；在墨西哥比例約為3%，韓國(guó)的超常兒童目標(biāo)比例為3%（由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，韓國(guó)超常兒童數(shù)據(jù)庫(kù)顯示已經(jīng)超過(guò)4%）。

　　受本國(guó)文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育制度特點(diǎn)影響，不同國(guó)家超常兒童教育政策的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)導(dǎo)向，以及設(shè)計(jì)方式各不相同，形成了多樣化的政策路徑。

　　從制定政策的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，芬蘭、瑞典、挪威等北歐國(guó)家，及澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家更注重教育公平取向，即以回應(yīng)和滿足高天賦學(xué)生特殊的教育需求，實(shí)現(xiàn)確保每一個(gè)兒童得到最適合其能力發(fā)展的機(jī)會(huì)為目標(biāo)。例如，澳大利亞認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該得到適合其智力特點(diǎn)的教育，給予超常兒童特殊的教育支持是教育公平的一種體現(xiàn)，而非“精英教育”。美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家超常兒童教育政策則更強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略取向，認(rèn)為高天賦學(xué)生是拔尖人才的重要來(lái)源，即強(qiáng)調(diào)超常教育對(duì)提升國(guó)家科技和人才競(jìng)爭(zhēng)力所具有的戰(zhàn)略性意義。如美國(guó)，其第一部明確超常兒童教育地位的法律—《國(guó)防教育法》的出發(fā)點(diǎn)就是以“滿足國(guó)家基本安全”需要，恢復(fù)美國(guó)科學(xué)領(lǐng)先地位為努力目標(biāo)。其后，美國(guó)促進(jìn)超常兒童教育的政策、法律幾經(jīng)迭代，但服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略一直是一條重要主線。

　　在超常兒童教育政策的設(shè)計(jì)方式上，以北歐、日本為代表的國(guó)家主要采用相對(duì)隱性的策略，即把超常兒童教育納入包括綜合性教育政策、特殊教育等政策中，如日本將超常教育納入包括“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”“教育振興基本計(jì)劃”等國(guó)家綜合性政策中；美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、以色列等國(guó)家，不僅在綜合性政策中為超常兒童教育留有空間，而且制定了專項(xiàng)政策或法律直接推動(dòng)超常兒童教育發(fā)展。在美國(guó)，1988年國(guó)會(huì)通過(guò)《賈維茨天才學(xué)生教育法》后，向超常兒童教育提供撥款以法律形式得以確定，聯(lián)邦政府通過(guò)立法和撥款計(jì)劃推動(dòng)超常兒童教育的實(shí)施，32個(gè)州相繼以立法形式制定各州超常教育政策。韓國(guó)教育部于2000年頒布專項(xiàng)法律——《超常兒童教育振興法》，推動(dòng)超常兒童教育體系的建立。

　　3.超常兒童需要什么樣的支持

　　為組織、協(xié)調(diào)超常兒童教育，部分國(guó)家從專設(shè)管理機(jī)構(gòu)入手，構(gòu)建起專門的超常兒童教育組織、協(xié)調(diào)機(jī)制。以色列早在1973年就在教育部成立超常兒童和優(yōu)秀學(xué)生局，專門負(fù)責(zé)全國(guó)中小學(xué)超常兒童教育政策的制定、實(shí)施及管理工作。2003年，以色列成立超常兒童教育指導(dǎo)委員會(huì)，進(jìn)一步完善相關(guān)教育統(tǒng)籌管理工作。韓國(guó)頒布《超常兒童教育振興法》后，由韓國(guó)教育部組建了中央超常兒童教育振興委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定綜合計(jì)劃，規(guī)定教師聘用、研修以及經(jīng)費(fèi)支持等細(xì)則。2012年，俄羅斯聯(lián)邦政府成立由副總理直接領(lǐng)導(dǎo)的“俄羅斯青少年超常兒童支持國(guó)家協(xié)調(diào)委員會(huì)”。2018年，協(xié)調(diào)委員會(huì)職能轉(zhuǎn)移到教育部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。

　　各國(guó)高校和研究機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展超常兒童教育研究、項(xiàng)目評(píng)估、師資培訓(xùn)不僅為超常兒童教育實(shí)踐提供科學(xué)引領(lǐng)，也為超常兒童教育政策的制定和實(shí)施提供智力支持。在美國(guó)，以美國(guó)國(guó)家英才兒童協(xié)會(huì)、英才兒童辦公室、美國(guó)國(guó)家英才研究中心等代表的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展英才兒童調(diào)查、英才教育研究，并發(fā)揮智庫(kù)咨詢作用。在德國(guó)，2011年，德國(guó)明斯特大學(xué)、奈梅亨大學(xué)和奧斯納布呂克大學(xué)聯(lián)合成立了國(guó)際超常兒童研究中心。作為歐洲最大的超常兒童教育研究機(jī)構(gòu)，該研究中心圍繞包括超常兒童教育的基本理論、甄別測(cè)試工具、教學(xué)方法、數(shù)學(xué)超常兒童研究、環(huán)境對(duì)超常兒童的影響等主題開(kāi)展研究等，同時(shí)開(kāi)展師資培訓(xùn)和項(xiàng)目指導(dǎo)評(píng)估等。在俄羅斯，國(guó)家科學(xué)院和國(guó)家教育科學(xué)研究院設(shè)有專門的超常兒童研究部門，組織生理學(xué)、心理學(xué)、遺傳學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科專家系統(tǒng)開(kāi)展跨學(xué)科的超常兒童研究和超常兒童教育研究。在韓國(guó)，由韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院建立了國(guó)家“超常兒童教育數(shù)據(jù)庫(kù)”，發(fā)布《超常兒童教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，動(dòng)態(tài)反映韓國(guó)超常兒童教育開(kāi)展情況。

　　　　（本版文章均為中國(guó)教育科學(xué)研究院2021年基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目GYB2021003階段性研究成果）