文旅部網(wǎng)站11月1日消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)管理，發(fā)揮在線旅游企業(yè)整合旅游要素資源的積極作用，帶動(dòng)交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)等相關(guān)旅游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障旅游者合法權(quán)益，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部起草了《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿足廣大人民群眾出游需求、促進(jìn)旅游消費(fèi)、帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)管理，保障旅游者合法權(quán)益，發(fā)揮在線旅游平臺(tái)企業(yè)整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)等旅游要素資源的積極作用，促進(jìn)各類(lèi)旅游企業(yè)共享發(fā)展紅利，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，用好各項(xiàng)紓困政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極因素，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持安全底線。樹(shù)牢底線思維，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守游客人身財(cái)產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)。

　　堅(jiān)持以人為本。以游客需求為導(dǎo)向，不斷豐富服務(wù)種類(lèi)、拓展服務(wù)內(nèi)容，打造精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，努力滿足人民群眾多樣化個(gè)性化的旅游服務(wù)需求。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。保障游客合法權(quán)益，構(gòu)筑在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)與旅行社、交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)等相關(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源高效配置，推動(dòng)旅游行業(yè)整體復(fù)蘇。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。深化在線旅游行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮在線旅游企業(yè)數(shù)據(jù)和信息能力優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)數(shù)字化水平，為游客提供智慧化的服務(wù)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　積極發(fā)揮在線旅游行業(yè)在旅游業(yè)中的樞紐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和智慧化水平，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和迭代創(chuàng)新，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)崗位，成為旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和旅游消費(fèi)激發(fā)的新引擎，提升行業(yè)管理的數(shù)字化水平和治理能力，推動(dòng)中國(guó)在線旅游行業(yè)發(fā)展處于國(guó)際領(lǐng)先地位。

　　二、突出監(jiān)管重點(diǎn)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

　　（一）加強(qiáng)內(nèi)容安全審核。指導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核，對(duì)市場(chǎng)主體、行政許可資質(zhì)等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。督促在線旅游平臺(tái)企業(yè)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)審核人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)和文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容審核，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

　?。ǘ┲紊a(chǎn)安全底線。督促在線旅游企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估，從預(yù)警識(shí)別、算法推薦、舉報(bào)處理、內(nèi)容審核、風(fēng)險(xiǎn)提示等多環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)品安全保障,對(duì)涉及游客數(shù)量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或游客投訴集中的產(chǎn)品提前進(jìn)行核驗(yàn)。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)立即采取必要措施，積極配合有關(guān)部門(mén)做好救助、調(diào)查和善后處置工作。

　　（三）增強(qiáng)疫情防控能力。指導(dǎo)在線旅游企業(yè)及時(shí)掌握、嚴(yán)格執(zhí)行旅游行業(yè)疫情防控工作指南和區(qū)域性旅游管控政策，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理“熔斷”機(jī)制，保障疫情防控工作大局。發(fā)揮在線旅游企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化旅游熱門(mén)目的地游客預(yù)警監(jiān)測(cè)，支持景區(qū)做好門(mén)票預(yù)約、錯(cuò)峰、限流工作，增強(qiáng)疫情防控工作主動(dòng)性。積極配合疫情發(fā)生地政府和相關(guān)部門(mén)做好游客訂單退改簽等工作。

　?。ㄋ模┍Ｕ嫌慰秃戏?quán)益。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求，引導(dǎo)在線旅游行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營(yíng)需要收集游客個(gè)人信息，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)定等侵害游客權(quán)益行為。強(qiáng)化對(duì)未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、判定和處置，維護(hù)正常的行業(yè)秩序，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。

　　三、完善監(jiān)管手段，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管巡查。建立健全以在線旅游平臺(tái)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、情況通報(bào)、行政指導(dǎo)、行政約談、問(wèn)題移交等閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)巡查在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息內(nèi)容安全、未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、售賣(mài)“不合理低價(jià)旅游”產(chǎn)品、違規(guī)利用用戶個(gè)人信息等問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)展行政約談指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)違法行為線索移交執(zhí)法部門(mén)。

　?。?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級(jí)文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照線上線下一體化監(jiān)管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度，依法對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。將在線旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范公開(kāi)抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果。探索建立案件會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索公眾和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)提升在線旅游企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的公開(kāi)度和透明度。

　?。ㄆ撸┨嵘庞帽O(jiān)管效能。加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)失信主體實(shí)施管理措施，強(qiáng)化信用監(jiān)管的震懾作用。組織開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。鼓勵(lì)在線旅游經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，將守信情況納入質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。加強(qiáng)在線旅游行業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，樹(shù)立一批誠(chéng)信典型企業(yè)。支持在線旅游企業(yè)參與“信用經(jīng)濟(jì)”發(fā)展試點(diǎn)工作，發(fā)揮在線旅游平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　?。ò耍┨岣邤?shù)字監(jiān)管效能。完善文化和旅游市場(chǎng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，健全好評(píng)激勵(lì)機(jī)制和差評(píng)處理督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。依托全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動(dòng)態(tài)調(diào)整的在線旅游信息化監(jiān)管機(jī)制，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)等非接觸式監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)線索進(jìn)行分類(lèi)處置，及時(shí)督促市場(chǎng)主體進(jìn)行整改，逐級(jí)交辦屬地執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處。開(kāi)展在線旅游市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析、響應(yīng)、處置，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息，推動(dòng)在線旅游平臺(tái)使用標(biāo)準(zhǔn)化旅游電子合同，按照《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》的要求，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享。

　　四、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ň牛┯煤眉偫Х龀终?。指導(dǎo)在線旅游企業(yè)用好文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策。做好普惠性減稅降費(fèi)政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地實(shí)施，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加在線旅游企業(yè)有效信貸供給。加大政策宣傳解讀力度，指導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者推送涉企優(yōu)惠政策。用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目投資、消費(fèi)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等措施手段，支持在線旅游企業(yè)參與文化和旅游消費(fèi)券發(fā)放等促銷(xiāo)活動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展信心。

　?。ㄊ┩苿?dòng)旅游金融試點(diǎn)。落實(shí)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》相關(guān)政策，推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)與在線旅游平臺(tái)企業(yè)合作，綜合考慮在線旅游平臺(tái)的數(shù)字管控能力以及平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和信用等情況為平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營(yíng)者提供綜合授信、業(yè)務(wù)貸款、裝備賒銷(xiāo)、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)；為消費(fèi)者提供便利的產(chǎn)品分期貸款、小額消費(fèi)信貸、先游后付等消費(fèi)金融服務(wù)，激發(fā)在線旅游平臺(tái)的金融支撐能力和消費(fèi)拉動(dòng)能力。

　?。ㄊ唬┨剿髌脚_(tái)經(jīng)營(yíng)旅游預(yù)售業(yè)務(wù)。探索和推進(jìn)具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評(píng)估能力的在線旅游平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平。督促在線旅游企業(yè)切實(shí)履行優(yōu)先退賠義務(wù)、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù)、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù)，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防控過(guò)度銷(xiāo)售、履約困難和集資詐騙的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十二）促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合作模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同良性發(fā)展。引導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商、充分溝通，帶動(dòng)支持平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展，降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)星級(jí)旅游飯店、A級(jí)旅游景區(qū)、等級(jí)旅游民宿、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市及街區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游滑雪旅游度假區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)及優(yōu)質(zhì)小微商戶給予一定的標(biāo)簽展示和推薦，推動(dòng)旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮在線旅游企業(yè)要素資源整合和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，參與開(kāi)發(fā)精品旅游線路和非遺、體育等主題旅游線路，參與宣傳推介紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康養(yǎng)旅游、老年旅游等。引導(dǎo)在線旅游企業(yè)積極參與旅游市場(chǎng)宣傳推廣活動(dòng)和旅游公益廣告作品展播，開(kāi)展旅游新理念宣傳引導(dǎo)。

　　（十三）引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)在線旅游企業(yè)深度應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以科技引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)旅游服務(wù)新基建功能，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置，以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開(kāi)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，賦能中小旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)在線旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，支持在線旅游企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻平臺(tái)開(kāi)展線上旅游展示活動(dòng)，發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，打造沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、文明旅游、旅游公共服務(wù)取得新進(jìn)展。

　　（十四）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。支持在線旅游企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、信用建設(shè)等方面的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約，開(kāi)展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、市場(chǎng)發(fā)展研究、組織交流等工作。推動(dòng)出臺(tái)在線旅游平臺(tái)行業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。支持在線旅游企業(yè)制定“安心游”產(chǎn)品等行業(yè)指引或標(biāo)準(zhǔn)。圍繞內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、疫情防控等工作，加強(qiáng)在線旅游企業(yè)管理人員培訓(xùn)。引導(dǎo)在線旅游企業(yè)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化過(guò)程中發(fā)揮作用。