作者：王會芝（天津社會科學院資源環(huán)境與生態(tài)研究所、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學院基地）

　　黨的二十大報告提出要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，進一步指明了推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。我國區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密，同時也面臨跨區(qū)域生態(tài)惡化、環(huán)境污染等環(huán)境治理難題。健全完善區(qū)域環(huán)境治理體系，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理效能，是推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　完善區(qū)域協(xié)同的生態(tài)環(huán)境治理體系

　　一是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的立法與標準有待完善。當前，國家層面立法缺乏對區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的具體規(guī)定，如不同地方層級、部門以及不同主體在形成協(xié)同治理的合力問題上，法律上還有進一步完善的空間。從具體法律和條款來看，區(qū)域協(xié)同治理相關(guān)規(guī)定多屬于原則性的規(guī)定，對于協(xié)同的機構(gòu)安排、資金安排、人員配置和權(quán)限責任等核心問題未做具體要求。協(xié)同治理主要體現(xiàn)在框架協(xié)議和政策方案上，不具備法律效力。此外，由于資源稟賦、經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢各異，不同地區(qū)在環(huán)保執(zhí)法標準、污染物排放標準、排污收費標準等方面都存在一定差異。

　　二是生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同機制有待健全。我國已經(jīng)初步建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，從宏觀層面指導和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重點，包括信息共享機制、監(jiān)測預警聯(lián)合執(zhí)法機制等。但尚未解決利益協(xié)同機制，尤其是地區(qū)間存在較大的發(fā)展不均衡性和利益差異，在協(xié)同治理過程中成本和收益也存在較大的不平衡。

　　三是多元主體參與環(huán)境治理的實效亟待提升。環(huán)境治理是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到政府、企業(yè)、社會團體、個體公民等不同利益相關(guān)者，需要全社會多元主體的共同參與。當前區(qū)域環(huán)境治理主要采用自上而下的政府主導模式，公眾和社會組織參與環(huán)境協(xié)同治理的廣度和深度都不夠，企業(yè)、社會團體和公眾參與缺乏有效的組織方式和政策途徑，使社會其他主體難以真正參與到環(huán)境協(xié)同治理的過程中。

　　區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)代化中的“四重關(guān)系”

　　一是把握好“頂層設計”和“地方探索”的關(guān)系，全要素規(guī)劃區(qū)域環(huán)境治理。首先，強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機構(gòu)建設。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長效制度組織，落實政府間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理總體規(guī)劃和頂層設計，確定區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的主要目標、評價標準、重要任務等，組織跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設工程，增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成效。其次，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的最大效益，創(chuàng)新和優(yōu)化協(xié)同治理模式，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)合立法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機制和信息共享機制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境應急預警與響應體系，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任一體化、信息公開與一體化。再次，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理標準的對接工作，逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境治理標準體系。根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、環(huán)境治理水平等現(xiàn)實條件統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進降低不同地區(qū)環(huán)境治理差異，積極推動區(qū)域環(huán)境標準體系建設，逐步制定區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標準，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境標準協(xié)同推進。

　　二是把握好“政府監(jiān)管”和“社會協(xié)同”的關(guān)系，構(gòu)建多元主體參與的環(huán)境治理共同體。現(xiàn)代化的環(huán)境治理本質(zhì)上需要多元主體的共建共治共享，建立包括“區(qū)域—省—城市—鎮(zhèn)街”等多層次的環(huán)境治理聯(lián)動協(xié)商模式。充分發(fā)揮市場、社會團體、公眾等多元主體參與治理的作用，逐漸從政府主導的“單中心”治理模式轉(zhuǎn)向政府、社會、企業(yè)、公眾共同參與的“多中心”網(wǎng)絡治理體系。此外，還需構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的市場激勵機制，強化市場在環(huán)境治理中的作用，鼓勵引導各類社會投資主體參與區(qū)域環(huán)境污染防治項目，科學合理分配多元主體的責任、成本和收益。加強完善區(qū)域環(huán)境信息和企業(yè)信息披露制度，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的信息公開和信息共享。

　　三是把握好“風險防范”和“環(huán)境治理”的關(guān)系，建立全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風險管控體系。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理，是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要內(nèi)容，這就需要建立全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風險防范體系。首先要秉持系統(tǒng)治理、復合治理的邏輯，建立健全區(qū)域“風險研判—風險預警—應急響應—效果反饋—優(yōu)化調(diào)整”的全鏈條生態(tài)環(huán)境風險防控體系，從單一的環(huán)境風險應急響應轉(zhuǎn)向全過程風險防范與管控，從多頭分散管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合化管控。其次要加強空間管控，開展區(qū)域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估，劃定不同風險等級和高風險地區(qū)，實施生態(tài)環(huán)境風險管控。建立區(qū)域國土空間開發(fā)和保護格局，優(yōu)化區(qū)域主體功能區(qū)的空間分布，根據(jù)區(qū)域、都市圈、城市、社區(qū)環(huán)境風險特征和環(huán)境治理能力，建立包括“區(qū)域—省—城市—鎮(zhèn)街—社區(qū)”等不同空間和層級的生態(tài)環(huán)境聯(lián)動協(xié)商模式和風險防控體系，進行分類分區(qū)、分層級管控，從而實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風險全方位管控。

　　四是把握好“有為政府”和“有效市場”的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理利益補償機制。有效的利益共享機制是生態(tài)環(huán)境治理取得長期成效的重要保障。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境利益協(xié)同機制，首先，構(gòu)建多維長效的區(qū)域生態(tài)補償機制，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、治理能力等因素，創(chuàng)新生態(tài)補償模式，實施政策補償、資金補償、技術(shù)補償、產(chǎn)業(yè)扶持等補償方式，由“輸血型補償”轉(zhuǎn)向“造血型補償”。其次，完善生態(tài)補償?shù)闹贫仍O計和區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過設立區(qū)域補償專項資金等方式對受污染影響較大的地區(qū)進行利益補償。建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度、財政稅收等市場機制，有效配置區(qū)域環(huán)境污染排放，通過市場機制推動區(qū)域減排。最后，積極推動綠色金融發(fā)展，充分利用綠色金融工具，通過綠色保險、排放權(quán)融資、綠色投融資擔保和綠色基金等綠色服務和產(chǎn)品，支持區(qū)域環(huán)境治理項目，實現(xiàn)區(qū)域投融資的綠色化。