野生動物保護法修訂草案進入三審

　　促進人與自然和諧共生

　　本報記者 張 璁

　　12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議野生動物保護法修訂草案，全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作了關(guān)于野生動物保護法修訂草案審議結(jié)果的報告。此前，常委會第三十六次會議對野生動物保護法修訂草案進行了二次審議。

　　貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的精神，根據(jù)有的常委委員、專委會委員和部門、專家學(xué)者、社會公眾的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對有關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是在本法的立法目的中增加“促進人與自然和諧共生”。二是在野生動物保護的原則中增加“加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展”。三是防止外來物種侵害，明確規(guī)定：從境外引進的野生動物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動物對生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，縣級以上人民政府野生動物保護等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。同時增加規(guī)定，國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對放生野生動物活動的規(guī)范、引導(dǎo)。

　　有的部門和社會公眾建議加強對利用野生動物進行公眾展示展演活動的規(guī)范管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：利用野生動物進行公眾展示展演應(yīng)當(dāng)采取安全管理措施，并保障野生動物健康狀態(tài)，具體管理辦法由國務(wù)院野生動物保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)對與毗鄰國家開展野生動物保護合作作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：加強與毗鄰國家的協(xié)作，保護野生動物遷徙通道。

　　根據(jù)有些常委會組成人員和專家學(xué)者、社會公眾的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：對違反本法規(guī)定破壞野生動物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益的行為，可以依照環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

　　公司法修訂草案進入二審

　　增加強制注銷的內(nèi)容

　　本報記者 張 璁

　　12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議公司法修訂草案，全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新作了關(guān)于公司法修訂草案修改情況的匯報。此前，常委會第三十二次會議對公司法修訂草案進行了初次審議。

　　有的意見建議貫徹黨的二十大精神，在立法目的中增加“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神”的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

　　有的常委會組成人員、地方、部門和專家學(xué)者建議進一步強化股東的出資責(zé)任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是完善失權(quán)股權(quán)處理規(guī)定，明確未按期足額繳納出資的股東失權(quán)后，失權(quán)股份在六個月內(nèi)未轉(zhuǎn)讓或者注銷的，由公司其他股東按照其出資比例足額繳納相應(yīng)出資；股東未按期足額繳納出資，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是明確公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股東提前繳納出資。三是對于股東轉(zhuǎn)讓已認(rèn)繳出資但未屆繳資期限的股權(quán)的，在受讓人承擔(dān)繳納出資義務(wù)的基礎(chǔ)上，明確受讓人未按期足額繳納出資的，出讓人對受讓人未按期繳納的出資承擔(dān)補充責(zé)任。

　　有的常委委員、地方、部門和專家學(xué)者建議進一步完善上市公司組織機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，強化上市公司治理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是授權(quán)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)對上市公司獨立董事的具體管理辦法作出規(guī)定。二是增加上市公司審計委員會職權(quán)的規(guī)定。三是明確上市公司應(yīng)當(dāng)依法披露股東、實際控制人的信息，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。禁止違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代持上市公司股票。四是明確上市公司控股子公司不得取得該上市公司的股份，對于控股子公司因公司合并、質(zhì)權(quán)行使等原因持有上市公司股份的，不得行使所持股份對應(yīng)的表決權(quán)，并應(yīng)當(dāng)及時處分相關(guān)上市公司股份。

　　有的意見提出，為解決實踐中公司注銷難、“僵尸公司”大量存在的問題，建議根據(jù)地方實踐經(jīng)驗，增加強制注銷的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，滿三年未清算完畢的，公司登記機關(guān)可以通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于六十日。公告期限屆滿后，未有異議的，公司登記機關(guān)可以注銷公司登記。被強制注銷公司登記的，原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響。

　　青藏高原生態(tài)保護法草案進入二審

　　完善生物多樣性保護措施

　　本報記者 王比學(xué)

　　12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的關(guān)于青藏高原生態(tài)保護法草案修改情況的匯報。此前，常委會第三十六次會議進行了初審。

　　有的常委委員、地方和專家建議進一步推進生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)。二審稿作如下修改：貫徹黨的二十大精神，增加規(guī)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性；增加規(guī)定按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　有的常委會組成人員、部門、地方、企業(yè)、專家和社會公眾建議加強生態(tài)保護修復(fù)，完善生物多樣性保護措施。二審稿作以下修改：一是加強野生動物遷徙洄游通道保護。二是明確對野生動物造成牲畜損失的，依法給予補償。三是增加規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞；國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

　　有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控。二審稿規(guī)定：國家建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控體系，采取有效措施提高氣候變化應(yīng)對、自然災(zāi)害防治等生態(tài)風(fēng)險防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。

　　有的常委會組成人員、專家和社會公眾建議強化青藏高原生態(tài)保護科技支撐，加強科學(xué)普及。二審稿增加規(guī)定：國家充分運用青藏高原科學(xué)考察與研究成果，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護中的支撐作用；加強青藏高原生態(tài)保護科學(xué)普及。

　　有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強信息公開和公眾參與，完善保障與監(jiān)督措施。二審稿作以下修改：一是增加規(guī)定對在青藏高原生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。二是增加規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游活動，應(yīng)當(dāng)自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點投放。三是增加規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對青藏高原生態(tài)保護各類活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為，依法公開青藏高原生態(tài)保護工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序；單位和個人有權(quán)依法舉報和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。四是要求加強青藏高原生態(tài)保護監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。

　　保護海洋生態(tài)環(huán)境 加快建設(shè)海洋強國

　　海洋環(huán)境保護法擬修改完善

　　本報記者 王比學(xué)

　　12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議海洋環(huán)境保護法修訂草案，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王洪堯作了說明。

　　王洪堯介紹，現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法于1982年通過，1999年修訂，2013年、2016年、2017年先后三次進行了修正。該法自實施以來，對海洋環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。但是隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，亟需修改完善。

　　此次法律修改，主要涉及以下內(nèi)容：首先是完善立法宗旨，增加建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容，明確海洋環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)堅持的原則，進一步壓實部門和地方責(zé)任，增加海洋環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究和宣傳教育等規(guī)定。

　　針對海洋環(huán)境監(jiān)督管理，草案強化海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的引導(dǎo)作用，規(guī)定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定重點海域綜合治理制度，增加排污許可管理規(guī)定，優(yōu)化海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測調(diào)查體系，加強海洋環(huán)境管理信息共享，強化海洋突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置。

　　在海洋生態(tài)保護方面，草案修改涉海自然保護地劃定與分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，完善海洋生態(tài)保護補償制度，增加保護重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的規(guī)定，明確嚴(yán)格保護岸線的范圍，加強海洋生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管，強化海水養(yǎng)殖污染防治。

　　就防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害問題，草案堅持陸海統(tǒng)籌，針對近岸海域突出環(huán)境問題，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點，加強陸源污染防治。

　　關(guān)于防治海岸工程和海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害，草案加強海岸工程與海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境一體化保護，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　為防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害，草案加強廢棄物海洋傾倒管理，增加產(chǎn)生廢棄物的單位申請海洋傾倒許可，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報告要求，增加委托他人實施傾倒作業(yè)的具體管控規(guī)定，明確獲準(zhǔn)傾倒單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　此外，草案還對防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害作了修改，增加船舶壓載水和沉積物排放管控規(guī)定，明確有關(guān)地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物等的接收、轉(zhuǎn)運和處理處置設(shè)施，負責(zé)漁港等區(qū)域污染防治的監(jiān)督管理，增加船舶拆解污染防治相關(guān)規(guī)定，增加倡導(dǎo)綠色低碳航運、鼓勵使用新能源或者清潔能源、淘汰高耗能高排放老舊船舶，以及建設(shè)、改造、使用港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施等規(guī)定。

　　首次審議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案

　　鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　本報記者 張?zhí)炫?/p>

　　12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文作的關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》的說明。

　　陳錫文說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對于維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益，實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。

　　“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法是維護廣大農(nóng)民集體成員財產(chǎn)權(quán)益、實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。”陳錫文介紹，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村建立集體經(jīng)濟組織，成功地避免了農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時代實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，有利于推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動農(nóng)民個體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民對公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會不斷增加，在當(dāng)前公共財政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補充。陳錫文說，通過立法，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供支持。同時，從法律制度上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會矛盾，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

　　法律草案共八章，依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機構(gòu)、財產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十八條。主要內(nèi)容如下：明確立法目的、適用范圍等；規(guī)定成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、合并、分立等事項作出原則規(guī)定；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)；明確對集體財產(chǎn)依法實行分別管理；規(guī)定扶持措施；明確爭議的解決辦法和法律責(zé)任。

　　陳錫文介紹，草案起草工作中注意把握以下原則：一是堅守底線，堅持正確方向。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律制度。二是立足實踐，確立有限目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐，把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗以法律形式固定下來。三是問題導(dǎo)向，力求務(wù)實管用。著力針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟面臨的突出問題做好制度設(shè)計，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律制度，為解決實踐中的問題提供法律規(guī)范和依據(jù)。四是急用先立，宜粗不宜細?；貞?yīng)實踐的迫切需要，通過立法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本原則和主要制度，同時尊重不同地區(qū)的差異性，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律制度更符合實際、更便于實施。

　　首次審議慈善法修訂草案

　　推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　本報記者 張?zhí)炫?/p>

　　12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭作的關(guān)于《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的說明。

　　黨的二十大報告提出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。

　　何毅亭介紹，現(xiàn)行慈善法是2016年由十二屆全國人大四次會議通過的。自施行以來，慈善法在保護慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動、促進慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題。主要表現(xiàn)在：慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，同經(jīng)濟社會發(fā)展水平不適應(yīng)；慈善捐贈規(guī)模偏低，同我國社會財富積累程度不匹配；慈善組織發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托發(fā)展面臨障礙，作用尚未得到有效發(fā)揮；監(jiān)管制度機制還不完善，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存；支持促進措施較為原則，落實不到位不徹底；應(yīng)急慈善制度尚未建立，慈善在應(yīng)對突發(fā)事件中存在不規(guī)范不充分的情況；一些慈善創(chuàng)新形式還缺乏有效規(guī)范，帶來不良社會影響。這些都對加強慈善法治建設(shè)提出了新要求。

　　慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成，在消除貧困、實現(xiàn)共同富裕、促進社會和諧方面具有特殊作用，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量。“修訂草案堅持推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總原則，回應(yīng)各方面訴求，健全完善國家支持鼓勵開展慈善活動、扶持促進慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，進一步激發(fā)慈善熱情，形成全社會參與慈善、支持慈善的良好氛圍。”何毅亭說，修法工作始終遵循和貫徹以下總體思路：一是堅持支持鼓勵慈善發(fā)展總方向，進一步細化明確扶持慈善事業(yè)發(fā)展制度措施；二是堅持從國情實際出發(fā)，健全完善與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的慈善法律制度；三是堅持問題導(dǎo)向，努力推動解決慈善領(lǐng)域現(xiàn)實問題；四是堅持系統(tǒng)觀念，處理好與相關(guān)法律、法規(guī)和政策的銜接配合。

　　何毅亭表示，修訂草案堅持慈善法作為慈善領(lǐng)域?qū)ｉT法的定位，注意處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。對其他法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定；其他法律已有明確規(guī)定的，本法只做原則性、銜接性的規(guī)定；對適宜通過制定行政法規(guī)或政策細化和解決的問題，在本法中只作原則性、授權(quán)性規(guī)定，為有關(guān)部門和地方結(jié)合實際實施法律、開展創(chuàng)新預(yù)留空間。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行慈善法共12章112條。修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條，主要在以下方面作了修改：一是體現(xiàn)慈善功能新定位：完善立法指導(dǎo)思想；明確黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；加強慈善工作組織協(xié)調(diào)；健全慈善信息統(tǒng)計。二是回應(yīng)慈善發(fā)展新問題：新設(shè)應(yīng)急慈善專章；完善網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定；填補網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白。三是優(yōu)化慈善促進新措施：優(yōu)化慈善組織制度；優(yōu)化慈善募捐制度；全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策。四是健全慈善監(jiān)管新機制：推動慈善監(jiān)管全覆蓋；加強綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)；細化強化法律責(zé)任。五是充實慈善信托新制度：系統(tǒng)完善慈善信托制度；全面規(guī)范慈善信托運作；強化對慈善信托的優(yōu)惠扶持。