中國青年報客戶端訊（中青報 中青網(wǎng)記者 李桂杰）“十四五時期是我國生育政策轉(zhuǎn)向的重要時期，也是生育支持制度構(gòu)建的關(guān)鍵時期，必須加強基礎(chǔ)制度構(gòu)建，其他生育友好政策才能有所依附，才能形成家庭友好的社會生態(tài)。”生育政策是社會持續(xù)的熱點問題，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中提出，加快生育支持基本制度構(gòu)建，積極釋放生育潛能。

　　國家統(tǒng)計局2023年1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國出生人口數(shù)為956萬人，出生率為6.77‰，出生人口數(shù)量比2021年末減少85萬人。近年來出生率的持續(xù)下降，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。黨的二十大提出了優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，降低家庭生育，養(yǎng)育，教育成本，構(gòu)建生育支持政策體系的總體要求。

　　賀丹指出，一般來說，女性由于生育會導(dǎo)致職業(yè)中斷以及收入降低，與非母親或父親相比，生育女性在職場的能力認定、職務(wù)晉升以及收入福利方面也常常遭受系統(tǒng)性歧視。此外，在生育保險制度還不完善的情況下，婦女的產(chǎn)假時間越長，雇主要承擔(dān)的用工成本越高，女性重返職場的障礙越大，就業(yè)困境愈發(fā)突出。

　　根據(jù)國家衛(wèi)生健康委2022年8月公布的統(tǒng)計數(shù)字，我國育齡婦女生育意愿持續(xù)走低，2021年平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個，低于2019年的1.73個，而作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個和1.48個。 “沒人帶”“養(yǎng)不起”“生不出”等現(xiàn)實困難使家庭生育潛能未完全釋放。

　　“生育水平下降是微觀家庭根據(jù)外部經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，以及自身條件做出的合理反應(yīng)?！辟R丹提出，應(yīng)以促進青年群體職業(yè)發(fā)展和家庭職責(zé)平衡為出發(fā)點，加快相關(guān)配套制度建設(shè)。

　　“擴大生育保險覆蓋率、拓展生育保險籌資渠道，建立個人、企業(yè)和政府之間生育成本的合理分擔(dān)機制?！?賀丹認為，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模,按照雇傭生育女職工的比例,對企業(yè)給予一定的稅收返還等優(yōu)惠，以激勵企業(yè)為女性提供平等就業(yè)機會。對企業(yè)承擔(dān)的女職工產(chǎn)假期間的工資、社保繳費等，相關(guān)部門應(yīng)以稅收返還的形式進行補貼,切實減輕企業(yè)生育成本負擔(dān)。

　　賀丹表示，現(xiàn)在的生育保險都是由企業(yè)繳費的，建議下一步擴大生育保險覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員納入進來，個人繳費、雇傭者分擔(dān)，再由政府財政給予一些補貼，激勵靈活就業(yè)群體加入生育保險。

　　賀丹同時建議，加大0-3歲嬰幼兒照護投入，將托育服務(wù)、學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，建立家庭育兒補貼制度，鼓勵代際育兒支持。