● 中山市司法局深化“放管服”改革，深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進服務型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境

　　● 首違不罰，是針對輕微違法行為的一個容錯糾錯機制，目的是讓企業(yè)不至于因為一個小疏忽而付出信用受損等方面的代價。對輕微違法行為無論是減免罰，還是免除行政強制，都可以打消群眾“動輒得咎”的顧慮，有助于增強企業(yè)輕裝上陣的信心

　　● 對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。減少對誠信守法企業(yè)的監(jiān)管頻次，讓守法者嘗到甜頭，是差異化監(jiān)管的表現(xiàn)形式之一，有助于產生正面激勵效應，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　本報記者　　章寧旦

　　本報通訊員 陳 娟 陳恩偉

　　“我司誠摯向社會公開道歉，并鄭重承諾今后一定嚴格遵守各項環(huán)保法律法規(guī)，自覺履行企業(yè)環(huán)保法定義務，請全社會監(jiān)督……”2022年年初，廣東中山某生物公司在當?shù)孛襟w刊登了一則《環(huán)保公開道歉承諾書》。之后，中山市生態(tài)環(huán)境部門對該公司按處罰標準降低30%減輕處罰。該案成為中山市首起環(huán)境違法公開道歉減輕處罰的案例。

　　這是中山市推進包容審慎執(zhí)法，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一個縮影。

　　《法治日報》記者近日采訪了解到，近年來，中山市司法局深化“放管服”改革，深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進服務型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境，助力當?shù)亟洕哔|量發(fā)展。

　　截至目前，中山市18個主要執(zhí)法領域的200余項執(zhí)法事項已納入包容審慎執(zhí)法事項清單，共辦理減免案件20萬余起，涉及企業(yè)1.6萬余戶次。

　　變“重管理”為“細服務”

　　變“嚴罰式”為“容錯式”

　　2019年年底，中山市市場監(jiān)督管理局印發(fā)全市首份《中山市市場監(jiān)督管理輕微違法經營行為免罰清單》，對法律法規(guī)規(guī)定的5大類別共27種情形的輕微違法經營行為免予處罰，獲得企業(yè)一致好評。據悉，推行柔性執(zhí)法3年來，該局至今已對超過500家市場主體實施包容免罰，對超過80家市場主體不實施扣押。

　　“有的違法行為確實是無心之失，人性化執(zhí)法給了我們改過的機會，也增強了企業(yè)的發(fā)展信心?！敝猩揭晃锪髌髽I(yè)負責人感嘆道。

　　中山市司法局局長王躍飛介紹，2019年以來，中山市司法局先后制定《中山市推進服務型行政執(zhí)法優(yōu)化法治營商環(huán)境工作的實施意見》《關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的指導意見》等制度，推動全市行政執(zhí)法機關轉變執(zhí)法理念，確立實現(xiàn)執(zhí)法“三個轉變”，打造管理、執(zhí)法和服務“三位一體”新型執(zhí)法模式。市委、市政府主要領導在市委全面依法治市委員會會議、法治政府建設工作推進會上都提出了明確要求，要把這項工作作為優(yōu)化營商環(huán)境重要內容之一，重點推進。

　　變“重管理”為“細服務”，變“嚴罰式”為“容錯式”，中山全市行政執(zhí)法機關迅速行動，貫徹落實包容審慎執(zhí)法理念。同時，中山市將服務型執(zhí)法工作、包容審慎監(jiān)管改革工作納入法治中山建設評估的加分與扣分項目，以考評促監(jiān)督落實，倒逼各行政執(zhí)法單位轉變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　“我們通過率先建立全市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，建立健全‘行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示’三項制度和行政執(zhí)法網上案卷評查、行政執(zhí)法人員資格管理和業(yè)務培訓制度等系列舉措，持續(xù)推動行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范?！敝猩绞兴痉ň指本珠L彭振羽說，但在初期工作中，行政執(zhí)法重監(jiān)管輕服務，重嚴格執(zhí)法“力度”輕柔性執(zhí)法“溫度”的現(xiàn)象還未完全消失。

　　為了進一步加強柔性執(zhí)法的規(guī)范化與可操作性，中山市司法局聯(lián)合全市32家執(zhí)法單位、23個鎮(zhèn)街，全面梳理行政處罰法、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權的規(guī)定》等法律法規(guī)，并經過反復調研，于2021年4月出臺《中山市推行“包容審慎行政執(zhí)法”工作實施方案》，公布實施免罰清單、從輕減輕處罰清單、免除行政強制清單、免檢查清單、行政執(zhí)法風險評估清單等5類包容審慎行政執(zhí)法清單事項，并對各單位包容審慎監(jiān)管事項清單進行規(guī)范性文件審查，確保事項清單合法合規(guī)。

　　2022年6月，中山市司法局再次印發(fā)《關于進一步推動包容審慎監(jiān)管工作的實施方案》，在2021年推動公布實施包容審慎監(jiān)管“五張清單”基礎上，著力推行“免強制清單”、涉企“綜合查一次”、非現(xiàn)場執(zhí)法及“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，積極推動包容審慎監(jiān)管走深走實。

　　容錯糾錯輕微違法行為

　　減輕市場主體經濟負擔

　　“真的嗎？！我們公司2022年不是有一個所屬期個人所得稅逾期申報嗎？”

　　“您企業(yè)個人所得稅逾期申報后已及時補申報并繳款，在2022年首次發(fā)生逾期且情節(jié)輕微，符合稅務行政處罰‘首違不罰’的情形，不予行政處罰，相關記錄不納入納稅信用評價。”

　　這是中山市火炬開發(fā)區(qū)某環(huán)境科技有限公司辦稅員與該區(qū)稅務局工作人員的一段對話。

　　事后，該公司辦稅員表示：“我們公司之前由于新開業(yè)不滿3年無法評價為A級，但我們國外的集團公司對納稅信用評價結果很重視，我們平時對待稅費業(yè)務也很謹慎，去年由于人員變動的原因犯了逾期幾天申報的錯誤，當時在辦稅服務廳窗口辦理稅務行政處罰時已接受了稅務工作人員的宣傳與教育，我們下次不會再犯同樣的錯誤。”

　　“首違不罰，是針對輕微違法行為的一個容錯糾錯機制，目的是讓企業(yè)不至于因為一個小疏忽而付出信用受損等方面的代價?！敝猩绞卸悇站窒嚓P負責人介紹，該市稅務系統(tǒng)于2021年4月開始逐步對14項輕微稅收違法行為實施首次違法不予處罰制度，在嚴格執(zhí)法的基礎上，堅持教育和管理相結合，做到寬嚴相濟、法理相融，有效引導納稅人主動及時糾正輕微涉稅違法行為，減輕對其市場經營行為的負面影響，讓執(zhí)法既有“力度”，又有“溫度”?！笆走`不罰”事項清單實施以來，已對全市超2.1萬戶次納稅人給予“首違不罰”，減輕了市場主體的經濟負擔，推動納稅人滿意度和稅法遵從度雙提升。

　　在中山市交通運輸局法律顧問馬律師看來，對輕微違法行為無論是減免罰，還是免除行政強制，都可以打消群眾“動輒得咎”的顧慮，有助于增強企業(yè)輕裝上陣的信心。

　　馬律師說，中山市交通運輸部門大力推行柔性執(zhí)法，行政處罰、行政強制行為更加規(guī)范。該局已將10項違法行為分別納入免處罰清單、免強制清單、從輕處罰和減輕處罰事項清單，助企紓困減負。

　　“2021年，中山市交通運輸局出臺了《中山市交通運輸市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的免除行政強制清單?！敝猩绞薪煌ㄟ\輸局三級調研員廖鵬介紹，通過免強制行為，可以減免加處罰款或滯納金，減少市場主體的支出，有效減輕交通運輸企業(yè)和其他生產經營主體的負擔；當事人主動繳納罰款的，除了減免加處罰款外，還可以免除被司法機關強制執(zhí)行帶來的生產經營方面的問題，最大限度減少了對市場主體生產經營的干擾。

　　分級分類監(jiān)管不同企業(yè)

　　避免重復隨意檢查擾企

　　減少對誠信守法企業(yè)的監(jiān)管頻次，讓守法者嘗到甜頭，是差異化監(jiān)管的表現(xiàn)形式之一，有助于產生正面激勵效應，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“通過對企業(yè)遵紀守法、誠實守信、是否重點領域等方面的評判，將監(jiān)管企業(yè)劃分為不同的等級，采取不同的監(jiān)管方式，實現(xiàn)對企業(yè)的精準監(jiān)管。”中山市司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科科長王敏穎告訴記者，目前，該市在生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房建設、應急管理等16個重點監(jiān)管領域實行精準的分級分類監(jiān)管。其中生態(tài)環(huán)境、交通運輸領域在精準監(jiān)管實踐中已有成功探索。

　　生態(tài)環(huán)境領域，一方面通過制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)“對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸”，落實精準執(zhí)法、科學執(zhí)法、依法執(zhí)法、提高執(zhí)法效能。分兩批公布2022年度正面清單企業(yè)名單共72家，執(zhí)法部門以非現(xiàn)場檢查方式為主開展雙隨機和專項檢查，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應。另外，為加強重點排污單位環(huán)境保護監(jiān)督管理，出臺《中山市2022年重點排污單位名錄》，按照受污染的環(huán)境要素分為水、大氣、土、聲、其他五類重點排污單位名錄，對重點排污單位實施分類監(jiān)管。

　　交通運輸領域，在出租車、客貨運輸、交通工程建設等行業(yè)力推誠信體系建設?！拔沂性诔鲎廛嚤O(jiān)管方面，與行業(yè)協(xié)會、10家出租車企業(yè)、6大互聯(lián)網出行平臺共同簽訂《誠信公約》并實施信用聯(lián)合獎懲。通過誠信分與‘優(yōu)選’資格掛鉤、服務好評可加分、聯(lián)合懲戒失信行為等方式落實以信用監(jiān)管為基礎的分級分類監(jiān)管。出租車行業(yè)誠信分體系實施至今，共計開出扣分停單通知書1038份，每一次扣分會被暫停線上派單3天至5天或進入站場候客資格，其中4名駕駛員因線上嚴重違規(guī)被主流平臺永久封禁。”廖鵬說。

　　“在出租車行業(yè)試點‘服務+收入’誠信考核監(jiān)管模式，通過誠信監(jiān)管使出租車服務投訴量下降38.4%，被評為優(yōu)選出租車司機較普通出租車司機收入提升15%至20%，并在一定程度上解決車站、醫(yī)院等重點地區(qū)出租車拒載、議價頑疾?！瘪R律師補充道。

　　此外，交通運輸部門在客貨運輸方面推行“4A”評級管理，對評價等級達到“AAAA”級的道路運輸企業(yè)在獲得省級財政補貼、參加省級試點項目、省級評優(yōu)選優(yōu)、相關業(yè)務辦理等方面依法予以鼓勵支持。交通工程建設方面則推行“ABCD”級差異監(jiān)管。對A級及以上企業(yè)實行激勵機制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查；對B級企業(yè)實行預警機制，實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查；對C級企業(yè)實行防范與監(jiān)管并重機制，實施強化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查，實行列入專項檢查的重點監(jiān)管對象等信用限制機制；對D級企業(yè)實行重點防范為主機制，實施行業(yè)重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查。

　　在很多行政部門，信用等級高的市場主體還能享受“綜合查一次”的優(yōu)待。

　　“在現(xiàn)行‘雙隨機、一公開’工作的基礎上，我們選取信用等級高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，納入‘綜合查一次’企業(yè)清單，推動更多檢查事項、更多監(jiān)管主體、更多監(jiān)管對象的深度融合，更大程度更廣范圍上實現(xiàn)涉企‘綜合查一次’?！敝猩绞惺袌霰O(jiān)管局相關負責人說。

　　據悉，目前，中山市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局選取信用等級高、涉及多部門檢查或者新產業(yè)新業(yè)態(tài)中的企業(yè)，在中山市商事監(jiān)管平臺雙隨機抽查系統(tǒng)建立相應的“綜合查一次”企業(yè)清單，并在開展聯(lián)合抽查任務選擇檢查對象時，系統(tǒng)自動將清單內的企業(yè)進行數(shù)據合并，再從中抽取對象，以技術手段實現(xiàn)“綜合查一次”。目前納入“綜合查一次”企業(yè)清單的企業(yè)數(shù)達到10多萬戶。

　　“接下來，我市將針對監(jiān)管領域中高頻的、常見的行政檢查事項，分期分批制定‘綜合查一次’聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單，嚴格按照清單開展監(jiān)管，并及時公開共享聯(lián)合檢查結果，避免了重復隨意檢查、執(zhí)法擾企，逐步實現(xiàn)‘一次檢查、綜合會診、精準治療’的效果?！蓖趺舴f說。

　　信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法

　　落實落細包容審慎監(jiān)管

　　近日，在中山市石岐007項目施工現(xiàn)場，建筑工人們正在忙碌著。令記者驚訝的是，固有印象中的塵土飛揚、磚頭亂放的景象，在建筑工地中并不存在，取而代之的是整潔、有序。

　　該項目負責人告訴記者，距離工地700米左右有一個微觀站國控點，該站點正進行著24小時不間斷監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)揚塵超標便會自動報警?！皥缶?，智慧環(huán)保平臺通過智慧調度，半小時左右能完成從報警任務派發(fā)到排查處置的閉環(huán)管理”。

　　據介紹，隨著城市建設進程的不斷推進，建筑行業(yè)在不斷取得新突破的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。為嚴格控制建筑施工揚塵，持續(xù)改善城市空氣質量，中山市生態(tài)環(huán)境局借助“智慧環(huán)?！钡牧α浚ㄟ^國控站點視頻監(jiān)控設備對全市重點建筑施工現(xiàn)場情況進行實時監(jiān)控、聯(lián)網預警。

　　“通過非現(xiàn)場執(zhí)法，既能減少對施工單位的打擾，又能精準實施環(huán)境監(jiān)管，此舉也是一種柔性執(zhí)法?！敝猩绞惺值郎鷳B(tài)環(huán)境保護局工作人員黃永康介紹說，以前監(jiān)測建筑工地揚塵方面使用的傳統(tǒng)手段存在監(jiān)管難度大、現(xiàn)場取證難、處理反饋不及時、信息不互通等痛點，同時，大氣監(jiān)測過程耗費人力成本高，且存在人員無法實時監(jiān)測、無法科學有效管控等難題。如今，“智慧環(huán)?！钡倪\行，能夠有效提高環(huán)境監(jiān)管能力，在減少現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的同時，還能更加有效地提高工地自主防污治污的意識。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說，落實污染源自動監(jiān)控數(shù)據超標（異常）預警督辦處置機制，執(zhí)行“事前預警、事中調度、事后處理”三級督辦工作機制，目前，中山已有258家企業(yè)安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，建設全中山市河涌水質自動監(jiān)測平臺項目，已全部建成259個河涌水質自動監(jiān)測設施（含17個浮船式設施），同時開發(fā)水質預警預報、污染溯源、評估排名、視頻在線監(jiān)控、數(shù)據共享與發(fā)布等功能。另外，通過無人機走航監(jiān)測設定飛行區(qū)域和飛行路線，實現(xiàn)對設定區(qū)域內煙塵、二氧化硫、氮氧化物、VOCs等上百項污染物的實時監(jiān)測和全覆蓋監(jiān)察拍攝。

　　“積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法，是深化‘放管服’改革，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措。接下來，中山市司法局將繼續(xù)探索包容審慎監(jiān)管新舉措，積極推動包容審慎監(jiān)管落細落實，持續(xù)擦亮法治中山名片，用高水平法治保障新時代中山高質量發(fā)展?！蓖踯S飛說。