國企改革三年行動已見成效，接下來將以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，深入實施新一輪國企改革深化提升行動。深入理解和正確把握增強核心功能提出的客觀背景與整體要求，聚焦錨定、圍繞貫穿增強核心功能推進的重要方面與關(guān)鍵內(nèi)容，對于縱深推進國有企業(yè)改革具有現(xiàn)實意義。

　　深刻理解增強核心功能的重要意義

　　內(nèi)外部環(huán)境深刻調(diào)整變化，國有企業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進都提出了再鞏固、再深化新一輪國企改革的要求。增強核心功能的提出與明確，集中體現(xiàn)在三個方面的調(diào)整與變化，也是理解增強核心功能怎么看的關(guān)鍵。

　?。ㄒ唬膰衅髽I(yè)改革發(fā)展向國有經(jīng)濟功能的再聚焦。新時代10年，國有企業(yè)邁出了影響深刻而持久的深化改革步伐。從2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》印發(fā)，到2020年《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》實施，一系列務(wù)實制度、政策、舉措扎實推動國資國企領(lǐng)域發(fā)生全局性根本性轉(zhuǎn)折性變化。這10年的探索實踐表明，國有企業(yè)層面的改革發(fā)展為國有經(jīng)濟層面的功能發(fā)揮提供了堅實的基礎(chǔ)和載體，國有經(jīng)濟層面的鞏固提升也充分體現(xiàn)了國有企業(yè)層面改革發(fā)展的顯著成效，實現(xiàn)了國有企業(yè)與國有經(jīng)濟在改革發(fā)展中互為表里相互促進。

　　如果說核心競爭力的提出，是聚焦國有企業(yè)層面提出的明確要求，增強核心功能的提出，則是聚焦國有經(jīng)濟層面提出的明確要求。推動核心功能鞏固與增強，是為了更好地在宏觀整體全局層面進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，推動國有經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是全面貫徹落實以高質(zhì)量發(fā)展為主題總體要求的重要內(nèi)容。面向當前及今后一段時期，風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，鞏固和增強核心功能，有助于國有經(jīng)濟在堅持“兩個毫不動搖”、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和全面推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

　?。ǘ膰蠊δ芙缍ǚ诸愊蛟鰪姾诵墓δ艿脑偕罨?。新時代10年，國有企業(yè)改革發(fā)展的邏輯起點與實踐基礎(chǔ)從分類開始。根據(jù)國有資本戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標，結(jié)合國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展要求，基于主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類兩大部分。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，改革發(fā)展的針對性、監(jiān)督管理的有效性、考核評價的科學性不斷得到增強。這10年功能界定與分類的探索實踐，推動國有企業(yè)活力和效率大幅度提升，與市場經(jīng)濟融合程度得到加深，但也存在著一些需要著力改進與完善的方面。從功能界定與分類指引來看，定量標準主要采取某類業(yè)務(wù)資產(chǎn)所占比重確定，需要增加豐富利潤或收入等評判標準；既要保持界定與分類的相對穩(wěn)定性，還要能夠為新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)務(wù)延伸拓展留下足夠空間。從功能界定與分類實踐來看，中央企業(yè)中商業(yè)一類企業(yè)、商業(yè)二類企業(yè)、公益類企業(yè)大致數(shù)量比例為60%、30%和10%，公益屬性、商業(yè)屬性的判斷與確定，以及公益類業(yè)務(wù)、商業(yè)類業(yè)務(wù)的精準化核算與管理需要進一步優(yōu)化；集團功能界定與分類同各業(yè)務(wù)單元、各重要子企業(yè)的功能界定與分類還不夠統(tǒng)一或一致，體現(xiàn)核心功能與發(fā)揮整體合力還有待增強。

　?。ㄈ母母锶〉秒A段成效向堅持問題導向的再突破。從產(chǎn)業(yè)布局格局來看，中央企業(yè)層面從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達到93%，涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%，但國有經(jīng)濟存量調(diào)整增量優(yōu)化的任務(wù)依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育步伐亟須加快，戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域的影響力、控制力、帶動力還有待進一步提升。從重點行業(yè)情況看，石油、鋼鐵、冶金、煤炭、能源、糧食等行業(yè)的國際話語權(quán)定價權(quán)還不夠；部分行業(yè)“卡脖子”問題依然突出，在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面還存在短板瓶頸。從功能地位作用來看，經(jīng)營性資產(chǎn)總體規(guī)模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高，創(chuàng)新能力動力不足，質(zhì)量效益管理不優(yōu)，核心競爭力和核心功能不突出，國有經(jīng)濟質(zhì)的有效提升還需加大力度；統(tǒng)籌履行經(jīng)濟責任和社會責任的邊界還不夠清晰，考核與管理的科學性和有效性有待提高。問題是時代的聲音，給理論創(chuàng)新和實踐應(yīng)用提出了全新要求，鞏固和增強核心功能是破題解題的重要切入點和著眼點。

　　全面推進核心功能增強的重點方面

　　鞏固和增強核心功能是新征程國有經(jīng)濟鞏固發(fā)展的必由之路。準確把握核心功能特征與作用是前提，科學完善功能界定與分類是基礎(chǔ)，加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整是關(guān)鍵，穩(wěn)妥推動混改深化與走實是要求，也是把握“增強核心功能怎么做”的要點所在。

　　（一）把握核心功能特征與作用。理解和把握核心功能，應(yīng)當從基本特征與應(yīng)有作用出發(fā)：一是突出戰(zhàn)略性長遠性，國有經(jīng)濟在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位不動搖，在經(jīng)濟社會發(fā)展和參與國際競爭中發(fā)揮支撐作用，服務(wù)國家戰(zhàn)略安全的需要；二是突出基礎(chǔ)性創(chuàng)新性，國有經(jīng)濟在推動重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控中發(fā)揮引領(lǐng)作用，服務(wù)贏得競爭優(yōu)勢的需要；三是突出輻射性有效性，國有經(jīng)濟在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的表率地位不動搖，在“堅持兩個毫不動搖”和民營經(jīng)濟健康發(fā)展中發(fā)揮帶動作用，服務(wù)鞏固基本經(jīng)濟制度的需要；四是突出適應(yīng)性動態(tài)性，國有經(jīng)濟在全面推進中國式現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位不動搖，在高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)民族復(fù)興中發(fā)揮保障作用，服務(wù)國計民生和公共產(chǎn)品有效供給的需要。鞏固和增強核心功能，就需要在其基本特征彰顯得更鮮明、應(yīng)有作用發(fā)揮得更充分等方面持續(xù)發(fā)力。

　?。ǘ┛茖W完善功能界定與分類。按照有利于鞏固和增強核心功能的目標導向，完善細化國有企業(yè)功能界定與分類的要求原則與管理細則，明確定性標準的評價維度，豐富定量標準的指標設(shè)置；制定公益性業(yè)務(wù)目錄清單，促進商業(yè)類企業(yè)中的公益性業(yè)務(wù)以及公益類企業(yè)功能內(nèi)容具體化、可視化；統(tǒng)籌處理好國有企業(yè)經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系，加快公益性業(yè)務(wù)分類核算分類考核的精細化和規(guī)范化；適應(yīng)CPTPP、WTO改革、《政府采購協(xié)議》（GPA）等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的約束與要求，積極主動參與國企議題談判，提升國際規(guī)則制定話語權(quán)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動建立符合國際慣例、協(xié)同聯(lián)動、科學合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的公益性企業(yè)、公益性業(yè)務(wù)的補償機制；在國有經(jīng)濟鞏固和增強核心功能中，以及在保障國家戰(zhàn)略安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國計民生、提供公共服務(wù)和執(zhí)行公共政策中，加強改革、考核、評價的頂層設(shè)計與舉措制定。聚焦鞏固和增強核心功能，聚焦基礎(chǔ)能力和資源優(yōu)勢，聚焦企業(yè)規(guī)劃與發(fā)展狀況，推動國有企業(yè)加強主責主業(yè)管理，形成集團及重要業(yè)務(wù)單元和重要子公司主責主業(yè)清晰統(tǒng)一、形成系統(tǒng)合力的格局，并由此為牽引推動改革發(fā)展經(jīng)營管理縱深展開；在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)主責動態(tài)調(diào)整主業(yè)，確定新設(shè)成立、重組整合、擬設(shè)企業(yè)以及轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨企業(yè)的主責主業(yè)，控制現(xiàn)有企業(yè)的主業(yè)數(shù)量；綜合考量增強核心功能、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、與目前主業(yè)相關(guān)性以及形成新發(fā)展動能等因素，結(jié)合資源能力條件、財務(wù)指標狀況、風險管控能力確定擬培育主業(yè)。

　?。ㄈ┘涌觳季纸Y(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整。無論是鞏固增強核心功能還是強化戰(zhàn)略支撐作用，無論是推動經(jīng)濟發(fā)展還是參與國際競爭，都離不開國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力、科技創(chuàng)新力。緊密結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，加快邁向中高端水平，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗、先進技術(shù)、應(yīng)用場景和實踐案例，促進發(fā)展方式向綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提升關(guān)系國家安全、國計民生重點行業(yè)的布局比重；積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局重點領(lǐng)域，搶占新領(lǐng)域新賽道，增強新動能新勢能，穩(wěn)妥有序擴大糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有效投資，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等布局力度，持續(xù)強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，加大5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批先進產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，加強產(chǎn)學研深度融合，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化科技評價改革，大力提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率，提升創(chuàng)新體系整體效能；突出關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實施短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，服務(wù)自主可控、安全可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要；以市場化方式加大專業(yè)化整合力度，堅決退出非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)資產(chǎn)，提高行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　?。ㄋ模┓€(wěn)妥推動混改深化與走實。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，國有經(jīng)濟鞏固和增強核心功能、更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，可以為民營經(jīng)濟發(fā)展提供空間創(chuàng)造條件、提振發(fā)展信心動力、鞏固微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。繼續(xù)堅持積極穩(wěn)妥分層分類的改革思路和方向，促進國企民企協(xié)同發(fā)展，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展。分類方面，積極推進商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股成者參股；穩(wěn)妥推進商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；規(guī)范并有序推進具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。分層方面，集團公司層面保持國有獨資或全資，具備條件的可以引入其他國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化；所出資企業(yè)層面在充分評估論證的基礎(chǔ)上，“一企一策”確定實施推進方案。拓寬合作渠道，拓展合作方式，豐富合作形式，優(yōu)先引入與主營業(yè)務(wù)協(xié)同性高、與所處產(chǎn)業(yè)鏈匹配度高、對企業(yè)發(fā)展理念認同感高的民營經(jīng)濟，推動混改企業(yè)治理機制和經(jīng)營機制市場化，助力國有企業(yè)加快破除制約企業(yè)活力效率提升的體制機制障礙，早日培育成為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、發(fā)展戰(zhàn)略明確、運營管理規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、世界一流水平的現(xiàn)代新國企。

　　（作者系國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記）