作者：郭麗巖（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

　　習(xí)近平總書記5月5日主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)做好新一屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作，研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問題。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。全球來看，我國(guó)是規(guī)模最大、門類最齊全的人才資源大國(guó)，接下來的關(guān)鍵是要把人才這種戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化成支撐綜合國(guó)力提升的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，從人才大國(guó)堅(jiān)定邁向人才強(qiáng)國(guó)。人口高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加速釋放內(nèi)需潛力之間是互為支撐和彼此強(qiáng)化的關(guān)系。要堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，全面夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和培育完整內(nèi)需體系的人才根基，從而更好地以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　高素質(zhì)人才有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)

　　科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。人才是創(chuàng)新的根本，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性資源支撐，關(guān)鍵是要強(qiáng)化高素質(zhì)人才的資源支撐。高素質(zhì)人才努力成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的尖兵，立于人工智能等新科技革命浪潮的潮頭，進(jìn)一步增強(qiáng)在新賽道上的沖鋒陷陣能力，這對(duì)于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性都是至關(guān)重要的。

　　產(chǎn)業(yè)體系的重要根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，廣大實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)造力和活力是產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力之源，而企業(yè)家精神更是在推動(dòng)建設(shè)世界一流企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)過程中扮演關(guān)鍵角色，為此，要倍加珍惜愛護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家人才，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。除了優(yōu)秀企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才之外，還有一類重要人才是高素質(zhì)技能工人，這類高技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。通過加強(qiáng)高級(jí)工以上的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，大力錘煉和培養(yǎng)大國(guó)工匠，能夠?yàn)槲覈?guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)固本強(qiáng)基提供源源不竭的動(dòng)力。

　　加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供各類更多層次的人才支撐。通過堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中更好穩(wěn)定就業(yè)，提升人口素質(zhì)，為各類人才成長(zhǎng)提供更為廣闊的舞臺(tái)，能夠培育更多的融合式人才，同時(shí)這類人才也將為產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展提供更為充分的智力和能力保障。就農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)更加重視藏糧于技，要更多依靠高素質(zhì)復(fù)合型人才，以突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。近年來涌現(xiàn)出的“新農(nóng)人”是一類典型，他們具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)儲(chǔ)備，懂得經(jīng)營(yíng)管理，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、改變傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、促進(jìn)三產(chǎn)融合，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)不只是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器，更是最大的就業(yè)容納器，尤其是紡織、電子、機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)和餐飲、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)，更是吸納和解決大眾就業(yè)的主力，這些傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及民生保障和社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不能當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出。近年來，我國(guó)在為這類行業(yè)企業(yè)提供持續(xù)性紓困幫扶和穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持舉措方面下了很大力氣，取得了階段性效果。

　　人口高質(zhì)量發(fā)展有利于加快釋放內(nèi)需潛力

　　“我國(guó)擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)”，支撐這一判斷的主要依據(jù)是我國(guó)人口基數(shù)大、人口眾多的基本國(guó)情。目前，我國(guó)擁有14億人口和全球規(guī)模最大、成長(zhǎng)性最好的中等收入群體，人均GDP已超過1.27萬美元，即將邁入高收入國(guó)家門檻，居民家庭消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)明顯，內(nèi)需潛力巨大。新時(shí)代十年，我國(guó)人口受教育水平穩(wěn)步提升，人口素質(zhì)明顯提高，更多關(guān)注富有文化內(nèi)涵、更加綠色、安全、智能化的商品和服務(wù)，由此也在加快推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)。習(xí)近平總書記指出，要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。完整的內(nèi)需體系，既包括合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面的有效制度安排，也涉及貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵是提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。為此，要用好超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，從而同步暢通供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場(chǎng)循環(huán)。

　　新時(shí)代十年，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推動(dòng)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。未來，隨著我國(guó)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量和城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，有望激發(fā)出更多內(nèi)需潛力，相關(guān)測(cè)算表明其相當(dāng)于千億甚至萬億級(jí)的潛在市場(chǎng)規(guī)模。

　　以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)潛力加速釋放，當(dāng)前和未來有更多可以期待的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。具體來看，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從機(jī)遇來看，老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，有助于擴(kuò)大老年產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)，帶動(dòng)相應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)化應(yīng)用；鼓勵(lì)“三孩”等生育政策加速落地見效，“幼齒經(jīng)濟(jì)”正在擴(kuò)容提質(zhì)，并帶動(dòng)相關(guān)家庭消費(fèi)品質(zhì)提升；高素質(zhì)人才更加推崇綠色低碳的生產(chǎn)生活風(fēng)尚，隨著綠色認(rèn)證產(chǎn)品推廣力度加大，更多市場(chǎng)流通平臺(tái)開設(shè)綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，綠色消費(fèi)潛力加速釋放。

　　系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

　　加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，著力促進(jìn)勞動(dòng)力、人力資源要素市場(chǎng)優(yōu)化配置，關(guān)鍵是加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨區(qū)順暢流動(dòng)。隨著推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化等工作扎實(shí)落地，一方面，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，在為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐沛人力資源的同時(shí)也有利促進(jìn)了人口高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提供更多優(yōu)質(zhì)供給，豐富居民品質(zhì)生活，為人的全面發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

　　以增加居民收入為重點(diǎn)，著力完善收入分配制度，建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和中等收入群體擴(kuò)圍機(jī)制。堅(jiān)持做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并重。一方面，合理做大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶等主要增收渠道，聚焦農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等群體開展促增收幫扶行動(dòng)。另一方面，積極推進(jìn)收入分配體制改革，逐步調(diào)整要素分配結(jié)構(gòu)和宏觀分配結(jié)構(gòu)，既要提高勞動(dòng)報(bào)酬在要素分配中的比重，又要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步縮小收入差距。

　　健全基本公共服務(wù)制度體系，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。加大對(duì)中低收入群體的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)“兜底”幫扶，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。尤其是要切實(shí)解決人民群眾在育幼、入學(xué)、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的“急難愁盼”，保障人能夠在全生命周期享受優(yōu)質(zhì)、高效、公平、均等的公共服務(wù)。首要是健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，切實(shí)推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，充分打消城鄉(xiāng)居民生育的后顧之憂。同時(shí)，積極回應(yīng)群眾呼聲和訴求，持續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口科學(xué)文化、健康和思想道德素質(zhì)。要堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。