作者：高帆（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

　　黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。這是針對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)情特征作出的重大論斷，體現(xiàn)出對(duì)我國(guó)發(fā)展瓶頸因素的深刻把握。從“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，意味著我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為新征程我國(guó)“三農(nóng)”工作的主題主線和重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興成為在所有農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村諸多領(lǐng)域、涉農(nóng)各個(gè)層次展開的戰(zhàn)略部署和生動(dòng)實(shí)踐。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及的地區(qū)、領(lǐng)域、層次具有廣泛性，它是一個(gè)具有系統(tǒng)性、立體性、長(zhǎng)期性特征的重大變革。

　　城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展

　　我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其著眼點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，由此解決城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展和農(nóng)村不充分發(fā)展問題。然而，農(nóng)村發(fā)展不能僅僅依靠農(nóng)村而實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興必須跳出鄉(xiāng)村這個(gè)范疇，在城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)和要素互動(dòng)的背景下進(jìn)行思考。對(duì)我國(guó)而言，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是彼此嵌套、相互促進(jìn)的，它們共同構(gòu)成了邁向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的雙重動(dòng)能。

　　城鄉(xiāng)之間存在因社會(huì)分工而形成的頻繁交往，城鎮(zhèn)化是一國(guó)走向現(xiàn)代化的普遍現(xiàn)象。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)村食品、生態(tài)、文化等產(chǎn)品的需求在持續(xù)提高，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力等要素再配置提供了更多選項(xiàng)，城鎮(zhèn)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也為政府財(cái)政能力增強(qiáng)、向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付增加創(chuàng)造了條件。1978年以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力配置效率提高和農(nóng)民可支配收入提高，就是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)例證。我國(guó)必須把握城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的相輔相成關(guān)系，將在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要規(guī)律，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)擴(kuò)展、要素流動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制，在城鄉(xiāng)協(xié)同的大框架下推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化

　　鄉(xiāng)村振興是一個(gè)包含農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)概念，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總要求，鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。概言之，我國(guó)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此延伸開來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐必須直面的重要課題。

　　從邏輯上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)，前者是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有高生產(chǎn)率和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)維度；后者是指農(nóng)村居民生活具有高水平、高品質(zhì)特征，側(cè)重于政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等維度。前者能夠?yàn)楹笳咛峁┥a(chǎn)力條件，后者可以為前者創(chuàng)造有利環(huán)境。但在我國(guó)實(shí)踐中，這兩者之間還存在不平衡性。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化都取得了顯著進(jìn)展，但農(nóng)村社會(huì)治理也面臨諸多新情況，這意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不直接等于也并不必然導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)代化。由此，我國(guó)必須關(guān)注這兩種現(xiàn)代化之間的復(fù)雜關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)兩者之間的雙向發(fā)力、相互促進(jìn)，又要關(guān)注兩者之間事實(shí)上的差異，通過多措并舉來彌補(bǔ)兩者之間的結(jié)構(gòu)失衡。

　　全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破

　　我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，地理范圍涉及所有農(nóng)村，具體內(nèi)容涉及各個(gè)領(lǐng)域。在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)地理和內(nèi)容的“全覆蓋”，既有必要性，也有可行性。然而，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，必須將系統(tǒng)論和重點(diǎn)論結(jié)合起來，既要著眼于地理和內(nèi)容的全覆蓋來謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，又要立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)特征來進(jìn)行重點(diǎn)突破，進(jìn)而形成由點(diǎn)到面、由面到體的鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑。

　　我國(guó)鄉(xiāng)村振興涉及所有農(nóng)村，但不同村莊的發(fā)展程度存在差異?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國(guó)農(nóng)村分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類，即是這種差異性的一個(gè)體現(xiàn)。我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須使涉農(nóng)政策和基本公共產(chǎn)品供給具有地區(qū)一致性，同時(shí)要關(guān)注人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚趨向，突出縣域內(nèi)中心鎮(zhèn)、中心村的輻射帶動(dòng)作用，將具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)特征的公共產(chǎn)品配置到人口集聚的地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品配置均等性和經(jīng)濟(jì)性的較好權(quán)衡。此外，我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，從培育壯大農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的角度看，必須將提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，即提高農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)收入絕對(duì)數(shù)差距應(yīng)是重中之重。2023年中央“一號(hào)文件”集中闡述的“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，即是對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的回應(yīng)。

　　市場(chǎng)機(jī)制和政府作用

　　我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是在經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下進(jìn)行的，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國(guó)鄉(xiāng)村振興也必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)機(jī)制和政府作用的關(guān)系，依靠“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的組合推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。將鄉(xiāng)村振興建立在單純依靠政府資源投放或市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，都是不正確的。

　　事實(shí)上，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既與城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化相對(duì)遲緩有關(guān)，也與城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置長(zhǎng)期失衡有關(guān)。據(jù)此，我國(guó)必須進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化改革，特別是要進(jìn)一步消除勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)落戶面臨的制度障礙，加快農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革，通過放活耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)來提高農(nóng)地配置效率，降低工商資本進(jìn)入農(nóng)村從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的體制約束，加快數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)村要素和產(chǎn)業(yè)的整合塑造功能。在這些方面，必須使市場(chǎng)機(jī)制能更準(zhǔn)確地反映要素的稀缺程度和流動(dòng)速度。同時(shí)，我國(guó)必須更好地發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的作用，特別是立足于糧食安全的“國(guó)之大者”屬性，通過完善補(bǔ)貼政策等提高農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。立足于基本公共產(chǎn)品的普惠特征，將基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)放在“三農(nóng)”領(lǐng)域，提高農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本教育等獲取能力，加快縮減城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品的配置落差。

　　頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是國(guó)家的整體布局，也是各地的具體實(shí)踐。我國(guó)人口眾多、地域遼闊，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國(guó)發(fā)展史甚至人類發(fā)展史上都沒有先例，涉及的領(lǐng)域、推進(jìn)的難度也前所未有。作為一個(gè)具有超大規(guī)模特征的國(guó)家，我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要有中央層面的通盤部署、長(zhǎng)遠(yuǎn)擘畫和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也要有地區(qū)層面的因地制宜、因時(shí)而動(dòng)和多元?jiǎng)?chuàng)新。將頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)的重要制度保障。

　　就頂層設(shè)計(jì)而言，我國(guó)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，必須體現(xiàn)新發(fā)展理念，必須以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕為指向，必須體現(xiàn)“五位一體”建設(shè)特征，必須從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等維度來測(cè)度，必須將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為抓手等。這些理念、準(zhǔn)則和部署都是全國(guó)性的，各地都必須貫徹落實(shí)。就實(shí)踐探索而言，我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展存在著落差，城市近郊和遠(yuǎn)郊的稟賦條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、居民生活等也很不同。據(jù)此，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)各地條件積極探索多元化的鄉(xiāng)村振興道路。例如，特大城市周邊農(nóng)村依據(jù)城市需求推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，中西部遠(yuǎn)郊農(nóng)村依靠土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)等，這些都為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)進(jìn)一步完善地方政府的績(jī)效考核和激勵(lì)方式，為各地探索行之有效的鄉(xiāng)村振興道路提供強(qiáng)大支持。

　　普遍規(guī)律與中國(guó)特色

　　我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。從國(guó)際視角看，特定國(guó)家在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中往往呈現(xiàn)出多個(gè)普遍規(guī)律。例如，城市化率快速提高、城市化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新程度提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度加深、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給趨同等。我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與其他國(guó)家存在相通之處，因此必須重視和借鑒這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵循普遍規(guī)律來制定我國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案。然而，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興不是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的“直接復(fù)制”，在將普遍規(guī)律引入中國(guó)時(shí)，必須依據(jù)本土化特征進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和體現(xiàn)中國(guó)特色結(jié)合起來。這是因?yàn)?，中?guó)的鄉(xiāng)村振興是一個(gè)立足本土背景、邁向自身目標(biāo)的實(shí)踐命題，中國(guó)是一個(gè)具有超大規(guī)模特征、各地農(nóng)村發(fā)展存在差異的國(guó)家，是一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度、以實(shí)現(xiàn)共同富裕為指向的國(guó)家，是一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制的國(guó)家等，這些國(guó)情特征與其他經(jīng)濟(jì)體存在著差異。我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在理念、方式、路徑和目標(biāo)等方面具有自身特色。例如，我國(guó)農(nóng)地是在堅(jiān)持集體所有制前提下通過所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的細(xì)分和再配置而展開的，這與那些強(qiáng)調(diào)土地私有制的國(guó)家迥然不同。

　　基于此，我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須立足于本土化實(shí)踐來提出方案、選擇路徑、檢驗(yàn)成效，必須將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，以具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路來回應(yīng)不平衡不充分發(fā)展問題。這樣才能更具針對(duì)性地完善涉農(nóng)制度和政策體系，并促使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”（17ZDA066）階段性成果）