苕溪鱲為何偏偏現(xiàn)身在苕溪？如今的苕溪跟以前相比又有什么不同嗎？帶著這個疑問，記者沿著苕溪河流域做了一番探訪。

　　東苕溪的奉口段是杭州余杭區(qū)的主要水源地。

　　河對岸是德清縣，他們并不在東苕溪取水，正因為如此，多年來同一段河的不同功能定位，曾讓兩地對河流保護的力度有差異。

　　德清縣下渚湖街道的青蝦養(yǎng)殖專業(yè)戶胡錦煥，養(yǎng)了二十多年蝦。說起從前，胡錦煥對養(yǎng)蝦造成的水污染記憶猶新。

　　浙江德清縣下渚湖青蝦養(yǎng)殖戶 胡錦煥：那時候養(yǎng)蝦的尾水直接排到河里，后來污染越來越嚴(yán)重。

　　下渚湖街道被稱為“中國青蝦之鄉(xiāng)”，青蝦養(yǎng)殖面積有1.4萬畝。除了青蝦，下渚湖的生豬養(yǎng)殖規(guī)模也很大。計德明當(dāng)年就是一個養(yǎng)豬大戶，他家每年出欄生豬4000多頭。

　　浙江德清縣下渚湖街道辦事處副主任 沈全播：以前老百姓都是以養(yǎng)殖業(yè)為主，主要養(yǎng)生豬、河蚌、龜鱉以及一些高密度的魚類，污染非常嚴(yán)重。

　　下渚湖距離東苕溪只有幾百米遠(yuǎn)，這里的水系和東苕溪直接相通，是東苕溪的水源地之一。養(yǎng)殖業(yè)的污水，也就直接排到了東苕溪，這讓對岸從河里取水的余杭區(qū)深受其苦。

　　浙江杭州余杭制水有限公司負(fù)責(zé)人 徐忠華：十年前東苕溪水質(zhì)相對來說較差，水環(huán)境污染事件也偶有發(fā)生，特別是在汛期和枯水期尤為嚴(yán)重，對自來水廠的制水工藝也在一定程度上造成了沖擊。

　　德清縣東苕溪流域水質(zhì)的好壞，直接影響到余杭區(qū)飲用水源的安全。然而按照當(dāng)年的水源保護地劃分，德清縣并不在水源保護地范圍之內(nèi)，余杭區(qū)光自己著急也沒用，怎么辦？

　　浙江杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局副局長 張麗莉：余杭區(qū)政府積極向上呼吁，把東苕溪奉口段對岸的德清縣范圍也劃定為飲用水源保護區(qū)。

　　2013年，東苕溪的德清縣相關(guān)區(qū)域，被浙江省劃為飲用水保護區(qū)。德清縣開始了治水行動，先后投入近10億元，對東苕溪進行全面治理。首先是從源頭上截污，關(guān)停了污染企業(yè)、礦山和小養(yǎng)豬場。

　　浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局副局長 王平：整治最開始我們關(guān)停了一部分，有一部分有能力改造的就上環(huán)保設(shè)施，進行改造，確保達標(biāo)排放，盡量減少老百姓的損失。

　　計德明的養(yǎng)豬場規(guī)模比較大，所以當(dāng)時被列入環(huán)保改造的行列，他花錢上了環(huán)保設(shè)施，進行污水處理。

　　浙江德清縣下渚湖街道辦事處副主任 沈全播：后來環(huán)保要求進一步提高，有的養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施也達不到技術(shù)要求，所以2016年，我們徹底關(guān)停了養(yǎng)殖場，開始退養(yǎng)還田，鼓勵老百姓種莊稼，這中間確實是一個摸索的過程。

　　2016年，計德明的養(yǎng)豬場再一次面臨被關(guān)停。

　　計德明關(guān)掉了養(yǎng)豬場，承包了近百畝山地，種起了果樹。

　　劃定了飲用水源保護地后，德清縣搬遷工業(yè)企業(yè)、治理水污染，經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制。當(dāng)?shù)卣氖杖霚p少，對水域治理的投入也就很難充足；而沿岸居民收入受到影響，對恢復(fù)河流生態(tài)自然也就不是特別積極。東苕溪流域治理工作似乎進入了一個瓶頸。

　　浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局副局長 王平：環(huán)境治理、水治理需要大量投入，當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要環(huán)保治理項目、設(shè)施的投入，但經(jīng)濟發(fā)展受到限制、當(dāng)?shù)厥杖霚p少，當(dāng)時想要持續(xù)投入是難以為繼的。

　　如何打破瓶頸？兩地一直在想辦法。而在國家層面，近年來，流域生態(tài)補償制度被納入《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等，成為國家法定制度。在研究了其他地區(qū)流域補償機制的實施情況后，兩地經(jīng)過協(xié)商，2018年初終于有了一個初步想法。

　　浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局副局長 王平：以水質(zhì)是否達到三級標(biāo)準(zhǔn)來作為兩方的對賭協(xié)議，如果全年水質(zhì)達到三級標(biāo)準(zhǔn)，余杭區(qū)每年給我們德清縣一千萬，如果水質(zhì)超過三級標(biāo)準(zhǔn)，或者說發(fā)生了重大污染事故，我們德清縣給余杭區(qū)500萬。

　　對于這樣一個協(xié)議，在剛剛提出來的時候，也是有人歡喜有人憂。

　　浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局副局長 王平：壓力是很大的，這是個對賭，如果達標(biāo)自然是好事，但如果不達標(biāo)，每年就要掏500萬真金白銀。

　　浙江杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局副局長 張麗莉：余杭區(qū)從區(qū)財政拿出1000萬元給德清縣，當(dāng)時很多人是不理解的，因為環(huán)境治理是守土有責(zé)，德清縣治理水是他們應(yīng)該要做好的一件事情。

　　流域生態(tài)補償機制更多的是以利益分配為手段，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)流域內(nèi)上下游之間以及與其他生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長 馬樂寬：作為好的水質(zhì)的受益方，應(yīng)該拿出一部分發(fā)展的收益來補償，體現(xiàn)這樣一個公平合理的原則。

　　在形成共識后，2018年9月，余杭區(qū)和德清縣兩地正式簽訂了東苕溪流域生態(tài)補償協(xié)議。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長 馬樂寬：流域生態(tài)補償不只是簡單給一筆錢，更多的是要體現(xiàn)共同保護、共同發(fā)展、共同富裕。近年來，各個地方在資金補償之外，也在積極探索新的補償方式，比如人才培養(yǎng)。

　　補償協(xié)議的簽訂不僅讓德清縣有了更多的積極性，也促使兩地加強了協(xié)作。在補償協(xié)議的基礎(chǔ)上，德清縣與余杭區(qū)相關(guān)部門又簽訂了流域共治框架協(xié)議，定期召開聯(lián)席會議，組織實施聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法等護水活動。

　　每個月，余杭區(qū)和德清縣兩地的專業(yè)人員，都會進行聯(lián)合水質(zhì)采樣檢測，檢測的結(jié)果不僅是兩地動態(tài)調(diào)整協(xié)作治理措施的數(shù)據(jù)參考，也是生態(tài)補償協(xié)議的執(zhí)行依據(jù)。

　　流域生態(tài)補償協(xié)議實施以來，德清縣的水質(zhì)都達到了要求，余杭區(qū)每年支付德清縣1000萬元，德清縣每年也拿出500萬元，五年累計7500萬資金，這些資金全部用于德清縣東苕溪沿線的水生態(tài)治理和相關(guān)項目投資。

　　在生態(tài)補償資金的支持下，下渚湖建設(shè)了多個高標(biāo)準(zhǔn)的水處理項目。胡錦煥所在的和睦村也建設(shè)了養(yǎng)蝦尾水處理項目。

　　通過“四池二壩”的生態(tài)修復(fù)處理，不僅水體中的富營養(yǎng)成分得到了充分降解，達標(biāo)排放的水還可以回到養(yǎng)蝦塘里重復(fù)使用。“好水育好蝦”，下渚湖的“水精靈”——青蝦被打造成知名品牌，成為村民致富增收的主要增長點。

　　與此同時，德清縣積極推進水生態(tài)修復(fù)，打造水下森林20余個，下渚湖街道是率先實施水下森林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

　　如今的東苕溪跟多年前相比早已是大不同，也就是在這樣清澈見底的小溪流中，苕溪鱲被人們發(fā)現(xiàn)。

　　生態(tài)環(huán)境的改善，不僅帶來了苕溪鱲，也帶來了當(dāng)?shù)匚锓N的豐富，800多種動植物在此繁衍生息，鳥類中的“東方寶石”朱鹮也在下渚湖野外自然繁衍。

　　東苕溪兩岸，德清縣與余杭區(qū)兩地之間攜手環(huán)保的故事，其實也是我國近些年來開展流域生態(tài)補償工作的一個縮影。

　　黨的十八大以來，《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》等文件紛紛出臺，對全面推進生態(tài)補償機制作出了頂層設(shè)計。與此同時，從新的環(huán)境保護法到新的水污染防治法，再到長江保護法，生態(tài)保護補償?shù)姆梢罁?jù)也越來越明晰。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長 馬樂寬：流域生態(tài)補償機制建立，首先體現(xiàn)了公平原則，共同分擔(dān)保護成本，共同分享發(fā)展的效益；第二個意義，促進共同保護流域；第三個意義，促進共同發(fā)展；第四個意義，促進流域的綠色發(fā)展。

　　如果沒有一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，苕溪鱲恐怕也不會出現(xiàn)在這里。苕溪治水之所以能取得明顯的成效，離不開生態(tài)保護補償機制。截止到目前，我國已在15個跨省流域建立了生態(tài)保護補償機制，涉及安徽、浙江、廣東、福建、廣西等19個省區(qū)市。絕大部分省份都建立了省內(nèi)的流域生態(tài)保護補償機制。長江、黃河等全流域橫向生態(tài)補償機制也正在建立。通過這一機制創(chuàng)新，水環(huán)境的多地共治會變得責(zé)任更清晰、合作更長效，治水也會更有效果。

　　編輯丨李靜 梁燁 韓雨婷

　　攝像丨劉文 劉屹

　　剪輯丨趙云龍 周維