作者：屠新泉（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長）

　　世界貿(mào)易組織（WTO）是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟治理的重要舞臺。對世界貿(mào)易組織進行必要改革已是全球普遍共識，更是大勢所趨。9月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，“要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識參與世界貿(mào)易組織改革的重要性和緊迫性，以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展”。多邊貿(mào)易體制創(chuàng)造了開放、穩(wěn)定、非歧視的貿(mào)易環(huán)境，為全球貿(mào)易的順利開展奠定了制度基礎(chǔ)。我國作為全球第一貨物貿(mào)易大國，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率近30%，被眾多國家賦予了很高的期望，應(yīng)當積極有為，維護和創(chuàng)造有利于自身的全球貿(mào)易治理體系。

　　WTO是維護經(jīng)濟全球化和我國全球商業(yè)利益的關(guān)鍵依托

　　WTO是全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中唯一以強制約束力的法律體系確保全球164個國家和地區(qū)之間開放和穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系的國際經(jīng)濟組織。雖然目前一些國家尤其是美國對WTO規(guī)則體系和運行機制造成了嚴重的破壞，但全球貿(mào)易的絕大部分仍然在遵循WTO制定的規(guī)范和原則，仍然維持了總體上的貿(mào)易自由和開放。無論是遏制當前反全球化的逆流，還是推動全球化的繼續(xù)前進，都離不開 WTO提供的基礎(chǔ)框架和平臺。特別是對于深度融入全球經(jīng)濟體系、高度依賴全球價值鏈的我國來說，WTO從多個方面契合和保障了我國改革開放與經(jīng)濟發(fā)展的重大利益。我國加入WTO的承諾作為一種國際義務(wù)，鎖定了國內(nèi)的改革開放成果，使得我國成為遵守國際規(guī)則、融入國際秩序的典范，吸引了全球的貿(mào)易、投資和技術(shù)資源，使我國成長為全球價值鏈的關(guān)鍵一環(huán)。

　　我國有充分的自信參與全球貿(mào)易治理體系的機制設(shè)計

　　長期以來，發(fā)達國家引領(lǐng)多邊貿(mào)易體制的機制設(shè)計，發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中處于邊緣化的角色。直到中國加入WTO，并帶動發(fā)展中國家在世界貿(mào)易中占據(jù)越來越大的份額，發(fā)展中國家才在WTO中具有真正的影響力。但這種影響力仍然局限在說“不”的能力，而非建設(shè)性和引領(lǐng)性的能力。這主要是由于發(fā)展中國家在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力和制度先進性方面仍然處于落后的地位，而WTO所確立的貿(mào)易和投資自由化的原則與精神應(yīng)當以更強的競爭力及更優(yōu)的制度為基礎(chǔ)。

　　改革開放40多年來取得的輝煌成就已經(jīng)充分證明我國社會主義市場經(jīng)濟體制的強大生命力和創(chuàng)造力。通過有為政府和有效市場的有機結(jié)合、對外開放和自立自強的辯證統(tǒng)一，我國已經(jīng)探索出一條發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的成功道路。同時，我國的成功也是多邊貿(mào)易體制的成功，表明了WTO框架能夠為發(fā)展中國家的成長提供有力的支撐。但是，近年來個別西方國家指責我國是非市場經(jīng)濟體制，片面夸大中國體制與WTO規(guī)則之間的差異，并鼓吹要改革WTO規(guī)則以抑制所謂的中國的不公平競爭優(yōu)勢。實際上，這是一種典型的以偏概全、主次顛倒的錯誤邏輯。中國的成功首先是因為我們遵循了基本的市場經(jīng)濟規(guī)律和國際貿(mào)易規(guī)則，堅持市場化和自由化的經(jīng)濟改革方向，而不是依靠非市場經(jīng)濟手段。實踐是檢驗真理的唯一標準，中國經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成果就是最好的證明。因此，如何講好中國故事、如何將中國實踐轉(zhuǎn)化成能夠被國際社會廣泛接受的慣例和規(guī)則，是我們當前面臨的緊迫任務(wù)。而WTO無疑是推進這一進程的最佳平臺。

　　WTO改革的中國方案：致力于提高多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性

　　參與世界貿(mào)易組織改革是中國義不容辭的責任，要堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，推動恢復(fù)世界貿(mào)易組織爭端解決機制正常運轉(zhuǎn)。要堅定站在歷史正確一邊，以更強的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造精神，積極推進WTO改革。

　　首先，我國應(yīng)當堅持WTO的協(xié)商一致原則，但應(yīng)允許一定靈活性。協(xié)商一致原則的最大優(yōu)點在于在各成員間創(chuàng)造一個真正的磋商和討價還價的機會，平衡實力不對等的發(fā)達成員與發(fā)展中成員的權(quán)利和義務(wù)。放棄“協(xié)商一致”原則，就等于放棄了WTO“成員驅(qū)動型”組織的核心要義，削弱了WTO民主參與和決策正當性的保障。但在保留“協(xié)商一致”原則來確定成員的基本權(quán)利和義務(wù)的前提下，可以考慮適當放開在行政性或事務(wù)性領(lǐng)域的協(xié)商一致要求，例如對眾多有礙行政和管理效率的協(xié)商一致程序可以予以簡化或者通過投票方式來作出決策。

　　其次，我國應(yīng)推動WTO諸邊談判的合理化和合法化。由于WTO主要成員在理念和利益上的重大分歧，哪怕是就單一議題形成全體成員協(xié)商一致都有很大難度，因此從目前來看，諸邊談判是保持多邊貿(mào)易體制對新議題的及時反應(yīng)能力的最可行方式。我國是當前開放式諸邊談判的積極推動者和參與者，由我國發(fā)起的《投資便利化協(xié)定》充分顯示了我國推進WTO改革的決心和能力。但是，也有部分WTO成員尤其是發(fā)展中國家心存疑慮，擔心諸邊談判將削弱多邊談判的吸引力和推動力，將進一步削弱發(fā)展中國家的影響力。對此，應(yīng)當加強研究和溝通，努力探索如何將諸邊談判更好地納入WTO多邊體制的框架，不僅要確保諸邊談判對各成員的開放和最惠國待遇的適用，而且要對諸邊談判做好制度性設(shè)計。

　　再次，要對WTO的運行機制進行一定程度的優(yōu)化。在堅決維護上訴機制的前提下，對于爭端解決機制進行適當?shù)某绦蛐愿母?，以增強爭端解決機制的效率和專業(yè)性，例如嚴格限定審議的范圍和時間，增加上訴機構(gòu)法官數(shù)量等。對于貿(mào)易政策審議機制，應(yīng)建議加強其開放度和參與度，鼓勵各成員的政府、民眾、商界更加積極參與到其中，更好發(fā)揮其促進成員國內(nèi)貿(mào)易改革的價值。應(yīng)繼續(xù)加強WTO秘書處與商界和學界的溝通，借助外部研究力量和政治資源，提升各成員國內(nèi)各界對WTO的關(guān)注度。

　　最后，要對新議題的談判，特別是環(huán)境相關(guān)議題的談判保持開放的態(tài)度。環(huán)保和氣候變化議題成為近年來各國貿(mào)易政策制定和WTO談判的重點領(lǐng)域，這有其必然性和合理性。在極其嚴峻的氣候變化形勢下，貿(mào)易政策和貿(mào)易規(guī)則也應(yīng)當成為應(yīng)對氣候變化的工具之一。我國也是WTO中有關(guān)氣候和環(huán)保討論的積極參與者，并主動發(fā)起了貿(mào)易與塑料污染問題的磋商。但是，我們堅決反對以氣候和環(huán)保為名的單邊貿(mào)易保護政策，堅持主張通過多邊談判的形式，尋求貿(mào)易自由化和環(huán)境保護之間的平衡。