作者：文豐安

　　“基層強則國家強，基層安則天下安”，基層治理是國家治理的基石，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出加強基層智慧治理能力建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，同時要求健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，能夠通過自動化手段來提升基層治理效能，對于推動基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。

　　近年來通過大膽探索、開拓創(chuàng)新，形成了不少基層數(shù)字化治理的經(jīng)驗。但同時，基層治理方面也存在不少挑戰(zhàn)。部門間存在信息壁壘，各自為政，不愿將資源和信息共享，難以形成工作合力。上下聯(lián)動不夠順暢，治理任務(wù)過多地轉(zhuǎn)移到基層，形成“上面千條線，下面一根針”，基層治理的“碎片化”導(dǎo)致了治理體系結(jié)構(gòu)和功能的失衡，進而限制了基層治理主體的行動能力。社會結(jié)構(gòu)的不斷變化發(fā)展帶來治理對象更趨復(fù)雜化，進而產(chǎn)生基層治理對象離散、無序和低組織化等。此外，雖有技術(shù)引入，但實際治理效果不理想、數(shù)據(jù)共享意識淡薄、“信息煙囪”出現(xiàn)。因此，要結(jié)合基層治理的具體情境，重塑基層治理的結(jié)構(gòu)和功能。數(shù)字化技術(shù)將為基層治理困境的化解提供新的路徑。

　　打破部門融通壁壘，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)共享平臺。打造共建共治共享的社會治理格局意味著需要多元主體共同參與基層社會治理，而多元主體共同參與基層社會治理的實現(xiàn)，需要完善的數(shù)據(jù)共享機制。建立數(shù)據(jù)匯集整合、開放共享的信息平臺是實現(xiàn)基層社會治理整體推進、重點突破的有效手段?！耙惑w化”數(shù)據(jù)平臺通過大數(shù)據(jù)手段采集、研判、共享信息等方式，及時處理基層社會治理的風(fēng)險和矛盾，回應(yīng)社會關(guān)切，解決群眾困難。建立數(shù)據(jù)開放機制，積極推動公共數(shù)據(jù)信息的開放與共享，與社會、群眾建立起暢通無阻的數(shù)據(jù)輸出與反饋系統(tǒng)，通過搭建綜合數(shù)據(jù)平臺，進一步提升基層跨部門、跨系統(tǒng)的能力，增強政府對數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。提高“一體化”數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)使用效率，全面深入挖掘區(qū)域海量數(shù)據(jù)、實時更新數(shù)據(jù)和沉淀儲備數(shù)據(jù)，提高社會治理部門對大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用能力，提高數(shù)據(jù)使用效率。利用收集的大數(shù)據(jù)，打破人員、空間、時間的限制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級管理、統(tǒng)籌利用和互認共享水平。

　　釋放人工智能技術(shù)動能，構(gòu)建全面智治社會模式。人工智能推動政府治理重心前移，智能感知、深度學(xué)習(xí)與智能算法的應(yīng)用，可以更加主動預(yù)判、監(jiān)測、處理日益增長的不確定性與風(fēng)險，預(yù)測并盡可能避免災(zāi)害帶來的影響，提升城市綜合風(fēng)險防治韌性。人工智能技術(shù)將持續(xù)提升交互性和個性化適應(yīng)能力，根據(jù)不同對象的差異化特征，實現(xiàn)個性化的交流模式，滿足不同群體的差異化需求。由于智能化技術(shù)在社會治理中的廣泛應(yīng)用，催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，智慧購物、智慧醫(yī)療、智能機器人等領(lǐng)域進一步提高縱深服務(wù)能力，智能交通、智能城市大腦等城市治理細分領(lǐng)域的智能化服務(wù)水平有效改善。人工智能技術(shù)將改進社會服務(wù)的使用體驗，降低社會服務(wù)獲得成本，打造更加完善的基層智能治理系統(tǒng)。

　　加快基層治理人才技能培訓(xùn)，提升基層治理數(shù)字素養(yǎng)水平。加大技術(shù)型人才投入與儲備力度，著力健全人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。積極加強對多元主體數(shù)字治理能力的教育培訓(xùn)，制定多元化數(shù)字能力培訓(xùn)方案，通過課堂、實地教學(xué)等方式提高社會治理人才隊伍對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用、維護及后續(xù)開發(fā)能力。加大對有關(guān)人才的引進力度，擴大專業(yè)人才規(guī)模，增加專業(yè)性人才隊伍，強化政府職能部門、高校、技術(shù)型企業(yè)等主體的協(xié)同聯(lián)動，通過設(shè)立人才需求預(yù)測機制、人才引進機制、人才激勵機制，確保將最新創(chuàng)新成果盡快地運用到基層社會治理中。探索將第三方專業(yè)機構(gòu)納入基層社會治理體系，基于其專業(yè)化的技術(shù)支撐、人才支撐，從治理機制創(chuàng)新、治理系統(tǒng)升級、治理模式轉(zhuǎn)變等角度介入，發(fā)揮他們在基層社會治理中的作用。通過數(shù)字化改革，建立各方參與、充滿活力的多元共治體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制，發(fā)揮社會組織、群團組織等在基層治理中的重要作用，推動新就業(yè)群體積極融入基層治理。加快構(gòu)建網(wǎng)格化集約管理、一體化聯(lián)動共治的基層治理體系。（文豐安）