10月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議糧食安全保障法草案。20日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員王洪祥作草案修改情況的匯報(bào)。此前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。

　　有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提出，種糧的比較效益低，國(guó)家應(yīng)充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；同時(shí)還應(yīng)明確給予政策性保險(xiǎn)支持。草案二次審議稿采納這一意見(jiàn)，增加相關(guān)內(nèi)容。

　　根據(jù)有的常委會(huì)組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，草案二次審議稿在提升耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加強(qiáng)撂荒地治理、推動(dòng)鹽堿地綜合利用等方面作了修改：一是規(guī)定國(guó)家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過(guò)組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是規(guī)定國(guó)家推動(dòng)鹽堿地綜合利用，制定鹽堿地綜合利用相關(guān)規(guī)劃和財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)。

　　有的常委會(huì)組成人員和地方提出，糧食安全保障工作主要涉及發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備主管部門，建議予以明確，并加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合。草案二次審議稿采納了這一意見(jiàn)。

　　有些常委會(huì)組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、部門建議增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障供應(yīng)和科學(xué)使用的內(nèi)容。對(duì)此，草案二次審議稿增加規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。

　　有些常委委員和社會(huì)公眾建議對(duì)節(jié)約糧食作出針對(duì)性規(guī)定。對(duì)此，草案二次審議稿增加規(guī)定：機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位食堂的管理，定期開展節(jié)約糧食檢查，糾正浪費(fèi)行為。有關(guān)糧食食品等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定和完善節(jié)約糧食、減少損失損耗的相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)約糧食知識(shí)普及和宣傳教育工作。

　　草案二次審議稿還增加國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國(guó)際貿(mào)易作用的規(guī)定，并在糧食的定義中進(jìn)一步明確雜糧的范圍。