國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)布《中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展》白皮書。全文如下：

　　中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展

　?。?023年10月）

　　中華人民共和國(guó)

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬﹪?guó)際水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

　　（二）中國(guó)為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)

　?。ㄈ┩苿?dòng)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)更好發(fā)展

　　二、統(tǒng)籌推進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用

　　（一）堅(jiān)持資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用原則

　?。ǘ┘訌?qiáng)兼捕物種保護(hù)和管理

　?。ㄈ┲匾晳?yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護(hù)

　　（四）加大資源養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約支持力度

　　三、全面履行船旗國(guó)義務(wù)

　　（一）不斷強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)許可制度

　?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施投入和產(chǎn)出控制制度

　　（三）逐步完善數(shù)據(jù)收集和報(bào)送體系

　?。ㄋ模┓€(wěn)步施行電子漁撈日志制度

　　（五）推進(jìn)實(shí)施國(guó)家觀察員制度

　?。╈柟烫嵘O船管理水平

　　四、嚴(yán)格實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管

　　（一）積極實(shí)施公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管

　?。ǘ┘訌?qiáng)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊非法漁業(yè)活動(dòng)

　?。ㄋ模┲С珠_展公海登臨檢查

　　五、強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技支撐

　?。ㄒ唬┩晟瓶萍贾误w制機(jī)制

　?。ǘ┩苿?dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息化發(fā)展

　　（三）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護(hù)管理措施

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)研究轉(zhuǎn)化國(guó)際養(yǎng)護(hù)管理措施

　　六、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全保障

　　（一）提升遠(yuǎn)洋漁船安全環(huán)保水平

　?。ǘ┩七M(jìn)遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)監(jiān)控

　?。ㄈ┚S護(hù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員合法權(quán)益

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)海上安全生產(chǎn)和救助

　　七、深化國(guó)際漁業(yè)合作

　?。ㄒ唬┓e極參與全球漁業(yè)治理

　?。ǘ┥钊?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理

　?。ㄈ╅_展雙邊漁業(yè)合作交流

　?。ㄋ模┩苿?dòng)發(fā)展中國(guó)家漁業(yè)發(fā)展

　　（五）推動(dòng)全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　結(jié)束語

　　前言

　　海洋的可持續(xù)開發(fā)利用與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)是世界上最早開發(fā)和利用海洋的國(guó)家之一，早在4000多年前，中國(guó)沿海地區(qū)人民就向海而生、以漁為業(yè)，與世界各國(guó)人民一道，開啟了海洋探索開發(fā)利用之路。

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自1985年起步以來，根據(jù)相關(guān)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議或安排，與有關(guān)國(guó)家發(fā)展互利共贏的務(wù)實(shí)漁業(yè)合作；根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等相關(guān)國(guó)際法，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)框架下的多邊漁業(yè)治理和區(qū)域漁業(yè)管理，積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，全面履行相關(guān)資源養(yǎng)護(hù)和管理義務(wù)。

　　中共十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)深入踐行人類命運(yùn)共同體和海洋命運(yùn)共同體理念，持續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，始終堅(jiān)持走遠(yuǎn)洋漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量效益，嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，致力于科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為全面介紹中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展理念、原則立場(chǎng)、政策主張和履約成效，分享中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際合作與交流，特發(fā)布本白皮書。

　　一、中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)是中國(guó)漁業(yè)的重要組成部分。中國(guó)始終秉承合作共贏、安全穩(wěn)定、綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，深化遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，堅(jiān)持走遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，努力為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供給作出積極貢獻(xiàn)。

　　（一）國(guó)際水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

　　水產(chǎn)品是全球公認(rèn)的健康食物，在全球糧食和營(yíng)養(yǎng)安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用。可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和有效漁業(yè)管理對(duì)保障國(guó)際市場(chǎng)水產(chǎn)品供給至關(guān)重要。

　　近年來，水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)顯著。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從進(jìn)口額看，歐盟為最大的單一進(jìn)口市場(chǎng)，2020年在全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額中占比為16%（不包括歐盟內(nèi)部貿(mào)易）；美國(guó)為最大的進(jìn)口國(guó)家，2020年進(jìn)口額占全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額的15%。從出口額看，前三位出口國(guó)家為中國(guó)、挪威、越南，三國(guó)出口額合計(jì)占全球水產(chǎn)品出口總額的25%。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)出口水產(chǎn)品374.74萬噸，出口額占全球水產(chǎn)品出口總額的12%，主要出口目的地包括歐盟、東盟、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)作為世界最大的水產(chǎn)品出口國(guó)，為世界水產(chǎn)品的供給和消費(fèi)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況2022》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)2.14億噸，達(dá)歷史最高水平，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)1.226億噸，在全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量中的比重達(dá)57.29%。中國(guó)是世界最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，2020年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6549萬噸，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5224萬噸，約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%。中國(guó)也是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的國(guó)家，全球的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品約40%來自中國(guó)。中國(guó)漁業(yè)特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為滿足中國(guó)乃至世界水產(chǎn)品消費(fèi)需求、減少對(duì)天然海洋漁業(yè)資源的利用和依賴、促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用作出了重要貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┲袊?guó)為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)

　　世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，有較詳細(xì)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可追溯到20世紀(jì)50年代，不同歷史時(shí)期均有不同的國(guó)家或地區(qū)參與。這些遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家或地區(qū)與沿海國(guó)一道，為開發(fā)利用全球海洋漁業(yè)資源、促進(jìn)海洋食物和營(yíng)養(yǎng)供給、保障沿海社區(qū)生計(jì)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從1985年起步。雖然起步較晚，但經(jīng)過30多年的艱苦奮斗，中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就。多年來，中國(guó)與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）簽署互惠合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議安排和合作國(guó)法律規(guī)定，有序開展務(wù)實(shí)漁業(yè)合作，累計(jì)合作國(guó)家（地區(qū)）40多個(gè)。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法，中國(guó)先后加入大西洋金槍魚養(yǎng)護(hù)國(guó)際委員會(huì)、印度洋金槍魚委員會(huì)、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)、美洲間熱帶金槍魚委員會(huì)、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織、北太平洋漁業(yè)委員會(huì)、南印度洋漁業(yè)協(xié)定等組織，核準(zhǔn)《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。中國(guó)高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約，積極履行多邊漁業(yè)條約和區(qū)域漁業(yè)管理組織框架下的成員國(guó)義務(wù)，對(duì)尚無區(qū)域漁業(yè)管理組織管理的公海漁業(yè)履行船旗國(guó)①應(yīng)盡的勤勉義務(wù)，并積極推動(dòng)成立相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織，持續(xù)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)全球漁業(yè)資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

　　2022年，中國(guó)擁有經(jīng)批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)177家，遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船2551艘（其中公海作業(yè)漁船1498艘），作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關(guān)合作國(guó)家管轄海域，年產(chǎn)量232.8萬噸。

　?。ㄈ┩苿?dòng)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)更好發(fā)展

　　作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)在漁船和捕撈裝備水平、漁業(yè)資源探測(cè)能力、科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。為適應(yīng)和履行國(guó)際漁業(yè)治理新要求，在結(jié)合自身發(fā)展需求基礎(chǔ)上，中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)方案》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才建設(shè)三年行動(dòng)方案》等政策文件，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃。

　　“十四五”期間及今后一段時(shí)期，中國(guó)將繼續(xù)以推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合治理能力，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展保障力度為重點(diǎn)任務(wù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，提升監(jiān)管能力，深入?yún)⑴c國(guó)際漁業(yè)治理，完善政策體系，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量和遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模保持穩(wěn)定，行業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著提升，違規(guī)事件和安全事故明顯下降，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，監(jiān)督管理和國(guó)際履約成效顯著提升。

　　二、統(tǒng)籌推進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用

　　中國(guó)堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)施公海自主休漁等重要舉措，不斷強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)漁業(yè)資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用取得顯著成效。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用原則

　　漁業(yè)資源作為一種可再生資源，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定可捕量，是可持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)。中國(guó)堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，一貫主張?jiān)诳茖W(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用。支持中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、印度洋金槍魚委員會(huì)等相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織制定捕撈策略，科學(xué)管理漁業(yè)資源，控制總捕撈能力。嚴(yán)格遵守大西洋金槍魚養(yǎng)護(hù)國(guó)際委員會(huì)等區(qū)域漁業(yè)管理組織通過的捕撈限額制度和資源恢復(fù)計(jì)劃，有關(guān)魚種捕撈量長(zhǎng)期控制在限額之內(nèi)，支持配額及相關(guān)捕撈能力的合理轉(zhuǎn)讓。

　　休漁是國(guó)際上漁業(yè)管理和資源養(yǎng)護(hù)的重要措施，除按照區(qū)域漁業(yè)管理組織規(guī)定實(shí)施休漁（如中西太平洋金槍魚圍網(wǎng)季節(jié)性休漁）之外，中國(guó)從2020年起，對(duì)以魷魚為主捕對(duì)象的部分公海漁業(yè)實(shí)施自主休漁，這是中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)公海漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的重要舉措。

　　（二）加強(qiáng)兼捕物種保護(hù)和管理

　　中國(guó)高度關(guān)注與目標(biāo)物種相關(guān)的兼捕物種資源可持續(xù)問題，注重評(píng)估和監(jiān)測(cè)兼捕物種資源狀況，鼓勵(lì)并參與信息采集和科學(xué)研究，切實(shí)保護(hù)鯊魚、蝠鲼、海龜、海鳥以及相關(guān)海洋哺乳動(dòng)物。中國(guó)積極推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《鯊魚養(yǎng)護(hù)和管理國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于鯊魚等物種的養(yǎng)護(hù)管理措施。中國(guó)制定實(shí)施《海龜保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2019－2033年）》，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)海龜保護(hù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)管理，要求遠(yuǎn)洋漁船嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織的養(yǎng)護(hù)管理措施，深入做好對(duì)海洋哺乳動(dòng)物等兼捕物種的有效釋放、數(shù)據(jù)收集、信息報(bào)送、科學(xué)研究和監(jiān)督管理。中國(guó)禁止公海大型流網(wǎng)作業(yè)，不批準(zhǔn)新造雙拖網(wǎng)、單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等破壞性作業(yè)漁船，積極開展生態(tài)和環(huán)境友好型漁船、漁具和捕撈技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化漁具選擇性，推廣魷釣漁業(yè)節(jié)能型集魚燈、金槍魚延繩釣生態(tài)型漁具漁法，研制防纏繞和可生物降解的金槍魚圍網(wǎng)人工集魚裝置，開展南極磷蝦漁業(yè)中降低海鳥損傷、有效釋放誤捕海洋哺乳動(dòng)物等試驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)兼捕物種和珍稀瀕危物種保護(hù)。

　?。ㄈ┲匾晳?yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護(hù)

　　中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性養(yǎng)護(hù)問題，積極開展氣候變化對(duì)魚類等海洋生物的分布、洄游和種群再生能力的影響研究，以及氣候變化與漁業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)相互影響的研究和相關(guān)管理工作。2019年支持中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)通過氣候變化研究提案，2022年支持印度洋金槍魚委員會(huì)通過在金槍魚漁業(yè)管理中關(guān)注氣候變化的提案。海洋生物多樣性與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)作為主席國(guó)分兩個(gè)階段成功主持召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，積極參與國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定談判工作，為推動(dòng)全球生物多樣性養(yǎng)護(hù)進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（四）加大資源養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約支持力度

　　中國(guó)以推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局。從“十四五”開始，取消對(duì)遠(yuǎn)洋漁船的燃油補(bǔ)貼，支持建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約能力提升等方面，履行國(guó)際公約養(yǎng)護(hù)國(guó)際漁業(yè)資源，開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)資源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用，構(gòu)建綠色可持續(xù)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展新格局。

　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和漁船是履行國(guó)際公約、合法合規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)的主體。2022年中國(guó)正式實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估制度，將企業(yè)履約成績(jī)與行政審批、政策支持等掛鉤，通過正向激勵(lì)、反向倒逼的方式，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行管理措施，避免發(fā)生違規(guī)行為，切實(shí)提高履約能力。這一制度有力促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范管理和國(guó)際履約，得到了各方關(guān)注和廣泛認(rèn)可。

　　三、全面履行船旗國(guó)義務(wù)

　　作為負(fù)責(zé)任的漁業(yè)國(guó)家，中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及加入的多邊漁業(yè)協(xié)定，從總量控制、限制船數(shù)、數(shù)據(jù)收集報(bào)送和國(guó)家觀察員制度等方面全面履行船旗國(guó)義務(wù)②，取得積極成效。

　?。ㄒ唬┎粩鄰?qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)許可制度

　　建立全面的遠(yuǎn)洋漁業(yè)許可制度和措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，所有中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船均應(yīng)辦理登記、檢驗(yàn)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作業(yè)；根據(jù)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求，對(duì)在相關(guān)海域作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船，按規(guī)定履行注冊(cè)程序。多部門聯(lián)合強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁船審批、登記、捕撈許可和報(bào)廢監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布《中華人民共和國(guó)漁業(yè)捕撈許可證（公海）》等漁業(yè)船舶證書證件標(biāo)準(zhǔn)化格式。

　?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施投入和產(chǎn)出控制制度

　　嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于捕撈漁船數(shù)量和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度?！笆濉逼陂g，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定；“十四五”期間繼續(xù)嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量控制在3000艘以內(nèi)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量控制在230萬噸左右的目標(biāo)。2021年，明確不再新增公海魷釣漁船、不再擴(kuò)大魷釣漁船規(guī)模，制定實(shí)施秋刀魚單船捕撈配額分配管理方案，有效規(guī)范生產(chǎn)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行各區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)禁漁區(qū)、禁漁期的養(yǎng)護(hù)管理措施，主動(dòng)實(shí)施公海自主休漁措施。

　?。ㄈ┲鸩酵晟茢?shù)據(jù)收集和報(bào)送體系

　　不斷完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)基本生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集報(bào)送，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和集成管理。建立了涵蓋遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)信息、遠(yuǎn)洋漁船信息、船位監(jiān)測(cè)、漁撈日志、漁獲轉(zhuǎn)載、國(guó)家觀察員、港口采樣、科學(xué)調(diào)查和生產(chǎn)性探捕等全方位的遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)采集體系，并按照有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的規(guī)定，及時(shí)報(bào)送各類漁業(yè)數(shù)據(jù)。中國(guó)主張充分合理的數(shù)據(jù)共享和研究，使科學(xué)數(shù)據(jù)在管理決策中盡可能發(fā)揮最大作用，同時(shí)切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，為各區(qū)域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（四）穩(wěn)步施行電子漁撈日志制度

　　中國(guó)對(duì)公海海域金槍魚、魷魚、竹 魚和秋刀魚等漁業(yè)全面實(shí)施漁撈日志制度，漁撈日志回收率達(dá)100%，填報(bào)質(zhì)量逐年提高；對(duì)在有關(guān)合作國(guó)家海域開展的漁業(yè)活動(dòng)，按合作國(guó)家要求填報(bào)漁撈日志。積極開展電子漁撈日志的研發(fā)、測(cè)試和推廣應(yīng)用工作，逐步實(shí)現(xiàn)公海漁船電子漁撈日志的全覆蓋，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織的電子漁撈日志計(jì)劃，提高數(shù)據(jù)獲取的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。2022年7月，中國(guó)發(fā)布公海漁船電子漁撈日志有關(guān)管理措施，明確經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的所有公海漁船，自2024年1月起全面實(shí)施電子漁撈日志管理。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)實(shí)施國(guó)家觀察員制度

　　中國(guó)積極實(shí)施國(guó)家觀察員制度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家觀察員派遣工作規(guī)范化、制度化。中西部太平洋、南太平洋區(qū)域的觀察員項(xiàng)目均通過相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的審查或認(rèn)證。在滿足區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)觀察員覆蓋率（5%）的規(guī)定要求基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)電子觀察員應(yīng)用。2021年起啟動(dòng)實(shí)施公海轉(zhuǎn)載觀察員制度，對(duì)未納入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理組織管理的轉(zhuǎn)載活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)管。不斷加強(qiáng)職業(yè)觀察員隊(duì)伍建設(shè)，將漁業(yè)觀察員納入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》職業(yè)工種范圍，為觀察員制度的實(shí)施提供了制度保障。

　?。╈柟烫嵘O船管理水平

　　中國(guó)嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護(hù)管理措施，對(duì)北太平洋、南太平洋等區(qū)域以及金槍魚、魷魚等重要品種的生產(chǎn)活動(dòng)制定和實(shí)施專門管理措施，切實(shí)加強(qiáng)公海漁業(yè)監(jiān)督管理和國(guó)際履約。對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)較為集中的部分公海海域，2021年首次實(shí)施遠(yuǎn)洋魷釣漁船總量控制管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)無區(qū)域漁業(yè)管理組織管理的遠(yuǎn)洋魷釣漁船管理，合理優(yōu)化作業(yè)漁船布局，規(guī)范漁船生產(chǎn)作業(yè)秩序，積極履行船旗國(guó)勤勉義務(wù)。

　　四、嚴(yán)格實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管

　　中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施全球最嚴(yán)的船位監(jiān)測(cè)管控措施，堅(jiān)持“零容忍”打擊非法捕撈。通過強(qiáng)化監(jiān)管、完善機(jī)制、提升能力等措施，推進(jìn)漁船監(jiān)控等難點(diǎn)問題得到有效治理，船員管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)明顯改善，重點(diǎn)海域監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力顯著提升，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┓e極實(shí)施公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管

　　在有效實(shí)施區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)公海轉(zhuǎn)載措施的基礎(chǔ)上，中國(guó)于2020年開始全面實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)公海轉(zhuǎn)載自主監(jiān)管，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上轉(zhuǎn)載管理平臺(tái)，將所有遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)輸船納入平臺(tái)監(jiān)控，落實(shí)所有公海轉(zhuǎn)載活動(dòng)提前申報(bào)和事后報(bào)告程序，為運(yùn)輸船逐步配備觀察員或安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2021年4月，首次派遣公海轉(zhuǎn)載觀察員登臨遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)輸船，代表中國(guó)政府執(zhí)行公海轉(zhuǎn)載監(jiān)督任務(wù)。2022年5月，積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公海轉(zhuǎn)載自愿準(zhǔn)則技術(shù)磋商，為順利完成磋商通過準(zhǔn)則作出有益貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管

　　中國(guó)嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管，積極履行市場(chǎng)國(guó)義務(wù)。根據(jù)相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護(hù)管理措施的要求，對(duì)包括中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船捕撈產(chǎn)品在內(nèi)的大目金槍魚、劍魚、藍(lán)鰭金槍魚以及南極犬牙魚實(shí)施進(jìn)出口合法性認(rèn)證。根據(jù)韓國(guó)、智利、歐盟等進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）以及俄羅斯等出口國(guó)要求，對(duì)相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行合法性認(rèn)證，并按照相關(guān)國(guó)家核查要求進(jìn)行調(diào)查反饋，確保進(jìn)出口漁獲物來源合法合規(guī)。對(duì)列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》管制的物種，按照要求實(shí)施海上引進(jìn)。

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊非法漁業(yè)活動(dòng)

　　中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)違規(guī)行為“零容忍”，積極采取立法、行政等措施打擊違規(guī)遠(yuǎn)洋漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。對(duì)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織等提供的有關(guān)中國(guó)漁船涉嫌違規(guī)線索，認(rèn)真予以調(diào)查，對(duì)調(diào)查核實(shí)的違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和遠(yuǎn)洋漁船進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并通過適當(dāng)形式通報(bào)。2016年以來，先后取消6家、暫停22家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)資格，根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)企業(yè)所屬漁船及船長(zhǎng)給予取消項(xiàng)目、暫停項(xiàng)目、不予申報(bào)新項(xiàng)目、罰款等不同程度的處罰，處罰金額達(dá)10多億元。

　　堅(jiān)決支持并積極配合國(guó)際社會(huì)打擊各種非法漁業(yè)活動(dòng)。2020年起，中國(guó)每年派遣執(zhí)法船赴北太平洋公海開展?jié)O業(yè)執(zhí)法巡航，查處違規(guī)作業(yè)行為。2016年，配合南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)成功扣押處置了一艘外籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚案件。2018年起，將中國(guó)加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報(bào)告和不管制漁船名單通報(bào)國(guó)內(nèi)各港口，拒絕此類漁船進(jìn)港以及卸貨、補(bǔ)給、加油等活動(dòng)。

　　（四）支持開展公海登臨檢查

　　中國(guó)支持在有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織框架內(nèi)開展以打擊非法漁業(yè)活動(dòng)、有效實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理措施為目的的公海登臨檢查，嚴(yán)格要求中國(guó)籍漁船接受并積極配合按照相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公海登臨檢查措施規(guī)定開展的公海登臨檢查。

　　2020年，中國(guó)開始在北太平洋漁業(yè)委員會(huì)注冊(cè)執(zhí)法船，正式啟動(dòng)北太平洋公海登臨檢查工作，切實(shí)履行成員國(guó)義務(wù)。2021年起，中國(guó)海警艦艇編隊(duì)在北太平洋實(shí)施公海登臨檢查，逐步推進(jìn)按程序向其他區(qū)域漁業(yè)管理組織管轄區(qū)域派遣執(zhí)法船，為國(guó)際社會(huì)共同打擊公海非法漁業(yè)活動(dòng)作出積極貢獻(xiàn)。

　　五、強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技支撐

　　中國(guó)通過開展公海漁業(yè)資源科學(xué)調(diào)查、參與區(qū)域漁業(yè)管理組織相關(guān)研究、改善升級(jí)漁船和捕撈裝備等舉措，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率努力從2020年的63%提高到2025年的67%。

　?。ㄒ唬┩晟瓶萍贾误w制機(jī)制

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理堅(jiān)持以科學(xué)為基礎(chǔ)，建立并完善由主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位通力合作的管理和履約科技支撐體系，共同制定漁業(yè)管理策略、實(shí)施管理措施并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、組織從業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣示范應(yīng)用等方面的作用，成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約研究中心、遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，完善履約工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和智庫建設(shè)，逐步提高履約能力和成效。

　?。ǘ┩苿?dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息化發(fā)展

　　中國(guó)積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)北斗智能監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究和測(cè)試工作，參與制定遠(yuǎn)洋漁船視頻監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步開展重點(diǎn)魚種或區(qū)域作業(yè)漁船推廣試驗(yàn)。積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織的電子監(jiān)控（電子觀察員）標(biāo)準(zhǔn)制定，分享試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。2023年5月，中國(guó)支持印度洋金槍魚委員會(huì)通過關(guān)于電子監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的決議，該決議成為金槍魚區(qū)域漁業(yè)管理組織中首個(gè)關(guān)于電子監(jiān)控的管理措施。目前，中國(guó)安裝使用電子監(jiān)控系統(tǒng)的金槍魚漁船已達(dá)100多艘，約占全部金槍魚漁船的20%。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)

　　漁業(yè)資源評(píng)估和管理建議的提出依賴科學(xué)數(shù)據(jù)，資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是國(guó)際上普遍采用的獲取第一手科學(xué)數(shù)據(jù)的重要途徑。從“十四五”開始，中國(guó)系統(tǒng)規(guī)劃遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，為科學(xué)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)提供科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐。依托專業(yè)科學(xué)調(diào)查船，開展西北太平洋、中西太平洋公海漁業(yè)資源綜合科學(xué)調(diào)查，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)合作開展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性調(diào)查。基于調(diào)查數(shù)據(jù)，向中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)提交科學(xué)調(diào)查進(jìn)展，后續(xù)將繼續(xù)提交調(diào)查研究成果，為資源評(píng)估和管理措施制定提供科學(xué)依據(jù)。積極與有關(guān)國(guó)家聯(lián)合開展?jié)O業(yè)資源科學(xué)調(diào)查，促進(jìn)合作國(guó)家海域的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與長(zhǎng)期可持續(xù)利用。實(shí)施全球重要魚種資源監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)魚種、兼捕魚種和保護(hù)物種的種群狀態(tài)進(jìn)行研究監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為生產(chǎn)管理和資源養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)參考。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護(hù)管理措施

　　結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果和中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，通過政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護(hù)管理措施。2020年6月，中國(guó)出臺(tái)加強(qiáng)公海魷魚資源養(yǎng)護(hù)、促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)管理規(guī)定，提出魷魚資源調(diào)查和評(píng)估、實(shí)行公海魷魚漁業(yè)自主休漁、加強(qiáng)魷魚全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度研究等措施。為增強(qiáng)資源認(rèn)知能力，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)積極探索編制遠(yuǎn)洋漁業(yè)指數(shù)。2020年開始，以魷魚為試點(diǎn)，研究發(fā)布中國(guó)遠(yuǎn)洋魷魚指數(shù)，包含魷魚資源豐度指數(shù)、魷魚價(jià)格指數(shù)、產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)三大指標(biāo)，以詳實(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測(cè)魷魚產(chǎn)品與遠(yuǎn)洋魷魚漁業(yè)的總體發(fā)展。下一步，將研究發(fā)布金槍魚漁業(yè)發(fā)展指數(shù)。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)研究轉(zhuǎn)化國(guó)際養(yǎng)護(hù)管理措施

　　中國(guó)堅(jiān)持以資源評(píng)估和最佳科學(xué)證據(jù)作為提出養(yǎng)護(hù)管理建議、制定管理措施的重要依據(jù)，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織科學(xué)管理建議的研究，支持科研人員參加各類科學(xué)會(huì)議并擔(dān)任相關(guān)科學(xué)職務(wù)，以資源評(píng)估為重點(diǎn)，開展魚類種群生物學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)管理、休漁效果評(píng)價(jià)等研究工作，參與有關(guān)研究計(jì)劃，提交各類研究報(bào)告。深入研究各區(qū)域漁業(yè)管理組織通過的養(yǎng)護(hù)和管理措施，先后就有關(guān)金槍魚漁業(yè)組織、北太平洋漁業(yè)組織和南太平洋漁業(yè)組織通過的養(yǎng)護(hù)管理措施印發(fā)文件，及時(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)相關(guān)管理規(guī)定，部署加強(qiáng)漁業(yè)管理和國(guó)際履約工作。

　　六、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全保障

　　中國(guó)持續(xù)提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，著眼于安全、環(huán)保、可持續(xù)和勞工保護(hù)等目標(biāo)，在控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模的同時(shí)，不斷改善漁船安全和船員生活環(huán)境。

　?。ㄒ唬┨嵘h(yuǎn)洋漁船安全環(huán)保水平

　　鼓勵(lì)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，提升安全性和環(huán)境友好水平。嚴(yán)格限制過度擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁船噸位，最大化降低捕撈活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的影響。根據(jù)國(guó)際海事組織《國(guó)際防止船舶造成污染公約》等相關(guān)防止污染、海上安全國(guó)際公約的要求以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，2021年修訂遠(yuǎn)洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型參數(shù)，完善遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)規(guī)則，規(guī)范遠(yuǎn)洋漁船報(bào)廢程序，強(qiáng)化新建遠(yuǎn)洋漁船的穩(wěn)定性、安全設(shè)備及防污染裝備的配置。

　　（二）推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)監(jiān)控

　　高度重視遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)，不斷升級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)平臺(tái)和船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面覆蓋所有遠(yuǎn)洋漁船，提高報(bào)位頻率，不斷完善船位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控、越界提醒等功能，推進(jìn)漁撈日志、監(jiān)測(cè)監(jiān)控電子化，努力提高監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)水平；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)漁業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量巡檢控制功能，提高生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、漁撈日志數(shù)據(jù)、觀察員數(shù)據(jù)等科學(xué)管理水平。

　?。ㄈ┚S護(hù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員合法權(quán)益

　　中國(guó)是國(guó)際勞工組織創(chuàng)始成員國(guó)之一，高度重視勞工權(quán)益保護(hù)，截至2023年4月已批準(zhǔn)28項(xiàng)國(guó)際勞工公約，包括《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》和《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》等7項(xiàng)核心公約。中國(guó)高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員權(quán)益維護(hù)，持續(xù)規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員的使用和管理，壓實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化用工監(jiān)督，依法保障包括外籍船員在內(nèi)的船員工作條件和待遇。要求企業(yè)按時(shí)支付船員薪酬，不得無故拖欠工資；合理安排船員工作與休息，提供良好的生活工作條件；妥善處理船員合理訴求，理解、尊重、包容船員的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和文化差異，不得歧視、虐待、打罵船員。對(duì)船員加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識(shí)；確保漁船配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品和設(shè)施，保障船員安全生產(chǎn)條件及環(huán)境；配備基本藥品，及時(shí)為生病船員提供必要的醫(yī)療救治和心理幫助，對(duì)超出漁船處理能力的傷病船員應(yīng)及時(shí)報(bào)告、組織救治。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)海上安全生產(chǎn)和救助

　　高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，保障漁業(yè)船舶航行和漁民作業(yè)安全。建立行業(yè)協(xié)會(huì)24小時(shí)應(yīng)急救助服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)海上互救保障機(jī)制建設(shè)。探索建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)格海洋漁業(yè)船員違法違規(guī)管理，對(duì)船員違反安全航行作業(yè)等行為實(shí)行計(jì)分處理，推動(dòng)維護(hù)漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和組織合作，積極參與全球海上救助。

　　七、深化國(guó)際漁業(yè)合作

　　當(dāng)前，漁業(yè)資源的持續(xù)利用面臨氣候和環(huán)境變化等威脅，漁業(yè)資源的跨區(qū)域分布、流動(dòng)性和洄游性也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，決定了漁業(yè)管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作。中國(guó)深入踐行海洋命運(yùn)共同體理念，深化遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，不斷鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機(jī)制，助力合作國(guó)家和地區(qū)漁業(yè)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┓e極參與全球漁業(yè)治理

　　中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的多邊漁業(yè)治理，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球漁業(yè)治理體系。積極研究加入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告和不管制捕撈的港口國(guó)措施協(xié)定》，開展國(guó)際海事組織國(guó)際漁船安全公約《2012年開普敦協(xié)定》等涉漁公約研究。將公海作業(yè)漁船列入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織全球漁船記錄，加強(qiáng)與國(guó)際海事組織合作，要求遠(yuǎn)洋漁船申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際海事組織編號(hào)。

　　近年來，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注漁業(yè)補(bǔ)貼，中國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，順應(yīng)世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判總體趨勢(shì)。長(zhǎng)期積極參與世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判，秉承“促談、促和、促成”原則，盡可能照顧各參與方的利益和發(fā)展中成員的訴求，努力彌合成員分歧，提出案文修訂建議，積極響應(yīng)其他成員的意見，充分顯示靈活性，為最終達(dá)成《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)已于2023年6月27日向世界貿(mào)易組織遞交《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》議定書的接受書，今后將全面落實(shí)協(xié)定規(guī)定，并積極參與協(xié)定后續(xù)談判。

　　重視與世界自然基金會(huì)、綠色和平組織等非政府組織就可持續(xù)漁業(yè)管理、打擊非法捕撈等開展交流，在公海自主休漁、魷魚資源養(yǎng)護(hù)措施制定中吸收其合理化建議。

　?。ǘ┥钊?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理

　　中國(guó)致力于擴(kuò)大和加強(qiáng)區(qū)域漁業(yè)合作，全面履行區(qū)域漁業(yè)管理組織成員國(guó)義務(wù)。通過及時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)、自愿捐贈(zèng)等方式，支持各區(qū)域漁業(yè)管理組織開展相關(guān)職能活動(dòng)。積極組織主管部門、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表參加區(qū)域漁業(yè)管理組織各項(xiàng)工作，參與研究制定養(yǎng)護(hù)管理措施、漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估與科學(xué)研究等活動(dòng)，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與力量。加強(qiáng)與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織及各成員的交流合作，共同促進(jìn)和提升區(qū)域漁業(yè)治理水平。

　　（三）開展雙邊漁業(yè)合作交流

　　中國(guó)致力于加強(qiáng)雙邊合作與對(duì)話交流，逐步建立雙邊合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏，共同打擊非法漁業(yè)活動(dòng)。與俄羅斯、韓國(guó)、日本、越南、美國(guó)、阿根廷、新西蘭、歐盟等國(guó)家（地區(qū)）建立了雙邊漁業(yè)會(huì)談或?qū)υ挋C(jī)制，并與印度尼西亞、巴拿馬、秘魯、厄瓜多爾等國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行溝通交流，議題涵蓋雙邊漁業(yè)合作、區(qū)域漁業(yè)治理、打擊非法捕撈、兼捕物種保護(hù)、加拉帕戈斯群島等重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的40多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）在互利互惠前提下開展?jié)O業(yè)合作，鼓勵(lì)支持合作企業(yè)在相關(guān)國(guó)家投資興業(yè)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)發(fā)展中國(guó)家漁業(yè)發(fā)展

　　中國(guó)秉承海洋命運(yùn)共同體理念，積極踐行共建“一帶一路”倡議，促進(jìn)“南南合作”，一貫支持發(fā)展中國(guó)家，特別是發(fā)展中小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展?jié)O業(yè)及社區(qū)經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)、人才等方面，力所能及地給予幫助。推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家開展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)、手工漁民和小規(guī)模漁業(yè)發(fā)展，幫助發(fā)展養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中國(guó)積極支持發(fā)展中國(guó)家在多邊領(lǐng)域的合理主張，維護(hù)其發(fā)展權(quán)益。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　漁業(yè)對(duì)全球糧食和營(yíng)養(yǎng)安全以及沿海地區(qū)人民生計(jì)具有重要作用，國(guó)際社會(huì)對(duì)此有高度共識(shí)。中國(guó)高度重視全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加食物供給，特別是保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全，減少對(duì)野生漁業(yè)資源的依賴。中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量連續(xù)32年穩(wěn)居世界第一，成為全球最大的水產(chǎn)品加工和出口國(guó)，為保障世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)主張?jiān)谄降然ダA(chǔ)上，完善多邊磋商機(jī)制，深化科技交流，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，打擊非法捕撈，促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用，為保障全球糧食安全、造福沿海地區(qū)人民發(fā)揮積極作用；堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑，反對(duì)沒有國(guó)際法依據(jù)的單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，維護(hù)公正合理的國(guó)際海洋秩序。

　　結(jié)束語

　　走向深藍(lán)，是人類探索海洋、利用海洋、保護(hù)海洋的必由之路。中國(guó)將堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，積極實(shí)踐全球發(fā)展倡議，根據(jù)相關(guān)國(guó)際法和雙邊合作協(xié)議，加強(qiáng)多雙邊漁業(yè)合作和對(duì)話，努力促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升國(guó)際漁業(yè)公約和養(yǎng)護(hù)管理措施的履行能力，積極承擔(dān)與自身發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。

　　當(dāng)前，全球海洋治理面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)愿繼續(xù)同國(guó)際社會(huì)一道，在平等、互利、相互尊重的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海洋及海洋資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，保護(hù)海洋生物多樣性，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，助力全球海洋的綠色可持續(xù)發(fā)展不斷書寫新的篇章。

　?。ㄗ?）船旗國(guó)是指為船舶登記注冊(cè)并授權(quán)懸掛其船旗的國(guó)家。

　?。ㄗ?）指船旗國(guó)必須對(duì)給予懸掛該國(guó)國(guó)旗的船舶承擔(dān)一定的義務(wù)，這些義務(wù)主要包括：對(duì)船舶技術(shù)條件的控制、對(duì)船員特別是船長(zhǎng)和高級(jí)船員的適任管理、對(duì)船舶給予本國(guó)法律約束和保護(hù)、遵守相關(guān)國(guó)際公約等。