2021年開始，共青團中央在全國試點開展“社區(qū)青春行動”。在大力推進“青春社區(qū)”建設(shè)的進程中，共青團寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委，積極探索以黨建為引領(lǐng)、品牌為效應(yīng)、項目為抓手、多元力量協(xié)同共治、多方資源支撐保障為模式的青年參與社區(qū)治理新格局。

　　統(tǒng)領(lǐng)：堅持黨建引領(lǐng)

　　一是社區(qū)黨組織對業(yè)委會組建和換屆、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織組建、協(xié)商議事等工作進行領(lǐng)導(dǎo)。利用業(yè)委會換屆的契機，由區(qū)委組織部牽頭開展“換屆洗牌”，動員機關(guān)干部、黨員先鋒進入業(yè)委會，聯(lián)合法院、公安、住建等部門對候選人資格進行審查把關(guān)，并在此基礎(chǔ)上同步實現(xiàn)黨組織全覆蓋。全區(qū)住宅小區(qū)業(yè)委會實現(xiàn)“應(yīng)改盡改”，現(xiàn)任157名業(yè)委會主任中黨員127人，占全部業(yè)委會主任人數(shù)的80.9%，1207名業(yè)委會成員中黨員780人，占比64.6%。

　　二是成立物業(yè)行業(yè)黨委，由區(qū)建設(shè)交通局黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理，同時接受區(qū)委兩新工委指導(dǎo)，全區(qū)本地注冊的56家物業(yè)公司，通過單建、聯(lián)建和派駐黨建指導(dǎo)員的方式，實現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨組織和黨建工作全覆蓋。

　　三是鼓勵社區(qū)、業(yè)委會成員“雙向進入、交叉任職”，社區(qū)兩委委員、骨干社工以公房業(yè)主身份進入業(yè)委會并擔(dān)任副主任，全面加強社區(qū)對業(yè)委會的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，小區(qū)業(yè)委會黨組織向所在社區(qū)黨組織年度工作述職，如垃圾分類、平安建設(shè)等小區(qū)治理工作開展情況納入黨組織工作績效考評內(nèi)容。通過這些舉措將社區(qū)黨組織建設(shè)嵌入在社區(qū)管理和服務(wù)體系之中。

　　模式：青年參與“物居業(yè)”協(xié)同共治

　　一、“物居業(yè)”青年參與的新型服務(wù)關(guān)系構(gòu)建

　　作為社區(qū)治理三大主體，居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司在社區(qū)治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要作用，將這三大主體有機整合也是當(dāng)前很多地區(qū)很多社區(qū)的普遍性做法?！耙郧靶^(qū)碰到問題找社區(qū)，社區(qū)再交給物業(yè)公司具體辦理，物業(yè)公司不配合又會推回社區(qū)”，而當(dāng)三者的關(guān)系相處得比較融洽、形成合力時必然會提升社區(qū)治理的效能。在這個過程中，離不開居民或者說是公眾的參與。但是已有的研究和實踐中的呈現(xiàn)是，社區(qū)居民，特別是青年群體在社區(qū)參與上明顯不足，很大一部分小區(qū)業(yè)委會成員，大都是年齡偏高的中老年人，雖然中老年業(yè)主擁有較多的空閑時間，有更多的社會生活經(jīng)驗且愿意發(fā)揮余熱為業(yè)主服務(wù)，但對于很多更現(xiàn)代化的新鮮事物來說，他們都較難適應(yīng)，因此，鎮(zhèn)海轄區(qū)近年來借助業(yè)委會換屆，通過摸排、識別、動員團青骨干，把政治素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、工作能力強、群眾威信高、模范履行業(yè)主義務(wù)的團青骨干業(yè)主推薦為業(yè)委會候選人，優(yōu)化業(yè)委會的年齡結(jié)構(gòu)，充分整合轄區(qū)內(nèi)不同行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的青年力量，成為“一長三員”，聚力微網(wǎng)格員隊伍。在社區(qū)居委會和物業(yè)公司層面，在內(nèi)部建設(shè)上積極挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀青年，同時，聯(lián)動社會組織的力量識別和動員更多社區(qū)青年、青年志愿者協(xié)助解決社區(qū)治理日常事務(wù)，讓基層組織在社區(qū)層面發(fā)揮統(tǒng)籌作用，再將其輸送到居民自治活動中去，通過他們帶動青年人在相關(guān)事務(wù)上實現(xiàn)有效合作。因此，通過凝聚青年力量，積極推動團青骨干在“物居業(yè)”中發(fā)揮中流砥柱作用，這種新型服務(wù)關(guān)系的構(gòu)建，是讓轄區(qū)居民在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)背景下更加高效、便捷地享受全面的公共服務(wù)的重要路徑。

　　二、“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會共享平臺的打造

　　社區(qū)是居民的社區(qū)，當(dāng)社區(qū)有了豐富的社會資本，社區(qū)的治理就活了。今年4月，在團鎮(zhèn)海區(qū)委的指導(dǎo)下，在區(qū)級層面成立了“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會，并在民政部門登記備案。聯(lián)誼會由業(yè)委會青年委員、物業(yè)公司青年骨干、社區(qū)青年社工等共同參與，集結(jié)了律師、工程師、會計師、監(jiān)理師等不同行業(yè)的職業(yè)青年，通過搭建“青年議事廳”“微信議事群”等形式，以定期沙龍活動的方式，聚焦小區(qū)停車、物業(yè)糾紛、文明養(yǎng)寵、垃圾分類、社區(qū)微更新等社區(qū)治理痛點、難點問題，發(fā)揮青年觸角廣、思路新、活力足的特點，積極建言獻策，尋找合理、可行的解決方案，營造共治共管的社區(qū)氛圍。對涉及鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)等疑難問題，由聯(lián)誼會邀請學(xué)者專家參與沙龍活動協(xié)商解決，并邀請建交、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門列席，以更加專業(yè)化、組織化、規(guī)范化的方式推進社區(qū)治理問題，服務(wù)社區(qū)民生。

　　三、多重保障的長效機制建立

　　青年參與“物居業(yè)”協(xié)同共治格局的構(gòu)建，也是需要有力的制度保障和正確的方向引領(lǐng)。在“物居業(yè)”青年聯(lián)誼會整體的構(gòu)建下，首先是堅持以黨建帶團建為根本，注重對青年的政治引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、組織動員，積極宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，把聯(lián)誼會日?；顒优c“物居業(yè)”工作有機融合，成為黨團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶。第二，注重機制保障。社區(qū)治理的多元格局需要不同的政府責(zé)任主體積極參與，在“引導(dǎo)”和“補充”中發(fā)揮作用，在“物居業(yè)”建設(shè)和社區(qū)治理的各項工作中，都有建交局、團區(qū)委會同相關(guān)部門的通力合作，共同研究、推進團青骨干參與“物居業(yè)”，建立工作機制，完善建設(shè)方案，針對區(qū)域特點的推進路徑和保障措施，給予專項經(jīng)費進行保障。第三，注重人才隊伍保障。組建“青年顧問團”，充分整合區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、工程建筑、項目造價、法律服務(wù)、財務(wù)審計等領(lǐng)域青年專業(yè)優(yōu)勢，為青年參與業(yè)委會建設(shè)和社區(qū)治理提供專業(yè)智力支持。通過開展“社區(qū)青年先鋒”大賽，挖掘、聯(lián)系、凝聚一批社區(qū)里的青年社會組織和青年能人、達人，并將敢于、善于參與業(yè)委會建設(shè)和社區(qū)治理工作的優(yōu)秀青年吸納加入各類團屬青年組織，包括推薦青年能人成為青聯(lián)委員，加強對團青骨干推優(yōu)入黨的力度等，真正讓青年人成為活躍在社區(qū)治理中的生力軍。

　　機制：全域打造“青@鄰里”項目品牌

　　社區(qū)自治的意義或者說社區(qū)自治的愿景就是實現(xiàn)宜居，居民生活的品質(zhì)感、幸福感、舒適度大幅提升。當(dāng)社區(qū)在組織建構(gòu)上已經(jīng)有了核心的議事協(xié)商的載體和平臺，社區(qū)治理的建設(shè)還需要有生動和鮮活的實踐才能將青年參與社區(qū)治理引向深入，尤其是品牌項目的建設(shè)和打造，為青年參與社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展又向前推進一步。2022年開始，團鎮(zhèn)海區(qū)委以未來社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)為契機，推進實施“青@鄰里”社區(qū)建設(shè)項目，到2024年將實現(xiàn)全域覆蓋。

　　一是把握共青團改革向基層延伸與推進社區(qū)青年行動的邏輯關(guān)系，全面整合團青資源，將青年黨團員、少先隊員、基層團干、青年社工、“青”字隊伍、青年社會組織等力量在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)充分的整合，通過供需匹配，引導(dǎo)1家以上青年文明號與社區(qū)建立共建機制，每個社區(qū)吸納至少1家青年社會組織入駐，共建1支社區(qū)青年先鋒隊，以趣緣為紐帶培育N個青年社團。

　　二是把握助力基層社會治理創(chuàng)新與推進社區(qū)青春行動的邏輯關(guān)系，進行“六位一體”的陣地建設(shè)，即以思想引領(lǐng)、社會實踐、志愿服務(wù)、休閑娛樂、助困幫扶、權(quán)益保障為主要內(nèi)容的“青@鄰里”陣地建設(shè)，聚焦社區(qū)發(fā)展和居民生活多元化、差異化、個性化需求，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、鎮(zhèn)紅鄰里中心、甬愛e家等不同陣地，區(qū)別施策、精準(zhǔn)推進。

　　三是推動社區(qū)青年公益項目的建設(shè)，引領(lǐng)青年社會組織、青年社團等在參與社會事務(wù)及公益服務(wù)中彰顯青春力量，通過開展“社區(qū)青年公益項目”評選，推動專業(yè)化的社會組織進社區(qū)，與業(yè)委會進行社區(qū)項目合作，“伙伴式”參與社區(qū)治理，立足社區(qū)特色，開展參與式、互動式、沉浸式的鄰里項目，以青年之力為基層社會治理賦能。

　　（作者身份依次系浙江省團校干部培訓(xùn)中心主任、浙江省團校教研部主任、浙江省青少年校外教育中心辦公室副主任）

　　沈建良 王雁 王新云 來源：中國青年報