民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國大步邁進，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活越過越好，一幅村美民富產(chǎn)業(yè)興的壯美畫卷在神州大地徐徐鋪展。

　　黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”人民論壇網(wǎng)推出“大國新村：沿著總書記的足跡”系列報道，講好神州大地廣袤鄉(xiāng)村的振興故事。今天，我們一起走進江蘇省張家港市，看當?shù)厝绾巫呱钭呋钹l(xiāng)村善治路。

　　齊心協(xié)力抓治理，美麗鄉(xiāng)村入畫來。

　　在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的道路上闊步前行的張家港，治理根基穩(wěn)固，治理成效斐然。

　　張家港市位于江蘇省蘇州市北部，市域總面積999平方公里，綜合實力穩(wěn)居全國同類城市前三甲，是全國黨建引領鄉(xiāng)村治理試點地區(qū)。

　　2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”的重大任務，其中包括“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”。他強調，要“完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，推進社會治理數(shù)字化”。

　　治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來，張家港市深入貫徹習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，不斷健全和落實鄉(xiāng)村治理領導體制和工作機制，探索形成了“黨建引領、需求引導，黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，自治、法治、德治、智治‘四治融合’”的“雙引雙融”鄉(xiāng)村治理路徑，推動組織扎根、資源下沉、服務進門、幸福提升，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興善治基石。

　　黨建引領 以“先鋒之力”聚合“堡壘勝勢”

　　依長江而生，因長江而名。坐落于張家港市西北角的長江村從江灘漁村成長為“長江名花”，一次次的傲然綻放，都是長江村推動黨建引領鄉(xiāng)村治理的生動注腳。

　　事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里；群眾的需求在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。長江村黨委充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，在村里建起了黨代表工作室、書記工作室，構建立體化的黨群服務體系，以群眾滿意作為工作導向，傾聽基層聲音、匯聚群眾智慧，有效架起服務群眾“連心橋”。作為黨的十九大、二十大代表，長江村黨委書記郁霞秋定期走進“黨代表工作室”，開展理論宣講，接待村民來訪，聽取社情民意，維護村民權益，將共產(chǎn)黨員的為民情懷傳遞給每一位村民。

　　黨建引領凝聚起鄉(xiāng)村治理的強大合力，激發(fā)起為民服務的巨大動力。

　　2014年起，長江村黨委每年制定“民生十件實事”，強化黨組織總攬全局、協(xié)調各方作用，建立兒童家庭教育檔案、開展老年人居家養(yǎng)老服務、組織婦女“兩癌”篩查、幫貧救助等，覆蓋村民生活的方方面面。利用發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，村里先后投入400多萬元升級社區(qū)衛(wèi)生服務分中心，引進先進醫(yī)療器械和知名專家，靶向破解村民因病致貧、因病返貧問題。同時，不斷完善“按勞分配、按資分配、按需分配”相結合的收入分配體系，將失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，全村醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，實現(xiàn)全就業(yè)與全社保。

　　“讓老百姓住得舒心、過得開心”，近年來，長江村大力開展美麗村莊建設，觀景臺、健身廣場等便民設施建到家門口，千畝郁金香園、萬米綠化帶、農(nóng)民居住區(qū)錯落有致，呈現(xiàn)出“村在花園里、道在樹木間、人在美景中”的新農(nóng)村新風景。

　　春有花、夏有綠、秋有果、冬有香的花園式新農(nóng)村，留住了村民的鄉(xiāng)愁，守住了村民的幸福。長江村先后獲評“全國文明村”“全國民主法制示范村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”“全國先進基層黨組織”等榮譽稱號。

　　長江村是張家港市抓實黨建引領鄉(xiāng)村治理的一個縮影。近年來，張家港市始終堅持黨建引領，建立健全“鎮(zhèn)（街道）—村—自然村—村民小組—黨員群眾”五級組織鏈條，以嚴密的組織體系支撐鄉(xiāng)村治理體系。編制“農(nóng)村基層黨建工作指引”，實施黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”積分管理，全面筑牢領導鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。

　　需求引導 將“民生清單”變?yōu)椤靶腋６Y單”

　　“大家一定要勤奮學習，做有知識、有才干的時代青年……”每學年開學前夕，張家港市農(nóng)聯(lián)村都會召開“獎勵優(yōu)秀學子 幫扶困難學生”會議，對村里品學兼優(yōu)的學子進行表彰，對相對困難的學生進行助學幫扶。

　　一直以來，農(nóng)聯(lián)村堅持以人民為中心，讓村民共享發(fā)展成果，從細小處著手，從細微處發(fā)力。著力構建教育醫(yī)療養(yǎng)老全覆蓋體系，在村民福利上每年投入約3600萬元，設立完善“科教強村”獎學金、大病救助、生育補助、特殊群體慰問等一系列福利保障機制。

　　聚焦村民日益多元的民生需求，高標準落成民生工程，近年來農(nóng)聯(lián)家園南區(qū)、北區(qū)相繼交付，農(nóng)聯(lián)實驗小學建設、江帆社區(qū)停車位改造高質量完成，轄區(qū)基礎設施不斷完善，村民居住環(huán)境全面改善，村民歸屬感不斷增強。

　　民生為本，發(fā)展為民。農(nóng)聯(lián)村始終將“惠民”“為民”作為主線，積極回應群眾的新期盼、新要求。制定完善《村民自治章程》《村民自治實施細則》《村規(guī)民約》，打造以村委會為主體，村民理事會議事、村民代表會議定事、村務監(jiān)督委員會監(jiān)事的“四會一體”協(xié)商共治模式，通過法定程序推動村民合理需求精準轉化為惠民實事項目，實現(xiàn)供需有效對接、高度匹配。

　　在農(nóng)聯(lián)村，百姓安居樂業(yè)，個個臉上洋溢著幸福的笑容。

　　民生事，無小事。張家港市始終把群眾需求作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，積極推行基層需求清單化梳理、項目化響應，通過黨員領辦“微心愿”、社會組織領辦“微公益”、志愿者領辦“微志愿”等方式精準兌現(xiàn)，切實將實事辦到群眾心坎上，每年解決沿河防護欄維修、道路拓寬、路燈亮化等群眾關心關切的熱點難點問題300余個。

　　三網(wǎng)融合 由“單打獨斗”轉為“協(xié)同作戰(zhàn)”

　　走進張家港市善港村，天藍水清，綠樹成蔭，家家戶戶房前屋后整潔美觀，一條條干凈平整的鄉(xiāng)村巷道直通村民家門口……一幅美麗田園鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展現(xiàn)在眼前。

　　鄉(xiāng)村治，百姓安。近年來，善港村充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，圍繞組織設置科學化、村務管理規(guī)范化、村民自治高效化、德治法治一體化目標，推動組織建設網(wǎng)格全覆蓋、先鋒力量村組全發(fā)動、智慧管理服務全流程，探索形成“精網(wǎng)善管、先鋒善為、服務善達”的鄉(xiāng)村治理模式。善港村獲評“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村”“第八批全國民主法治示范村”“第十批全國一村一品示范村”等榮譽。

　　善港村區(qū)域面積9.07平方公里，轄36個自然村、59個村民小組，戶籍人口8300余人,外來人口2萬多人。針對村域廣、人口多、任務重等現(xiàn)實情況，善港村以黨建為統(tǒng)領整合各類網(wǎng)格，構建了一張縱向到底、橫向到邊的黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)，實現(xiàn)“一核引領、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　“自從有了網(wǎng)格黨組織，啥事都有人管了，老百姓得到了實實在在的實惠”，村民們紛紛稱贊。善港村因地制宜劃分8個自然村網(wǎng)格，下設59個村民小組海棠網(wǎng)格，企業(yè)設置專屬網(wǎng)格，構建起與固有治理單元深度匹配的治理架構。在自然村網(wǎng)格上建立8個黨支部，村民小組海棠網(wǎng)格上建立59個功能型黨小組，企業(yè)專屬網(wǎng)格黨支部兜底覆蓋轄區(qū)企業(yè)，形成“支部建在網(wǎng)格上、組織就在網(wǎng)格中”。自然村網(wǎng)格選舉產(chǎn)生支部書記并兼任網(wǎng)格長，實現(xiàn)“黨建、治理”一崗雙責；村民小組海棠網(wǎng)格選舉產(chǎn)生村民小組長，由黨小組推選產(chǎn)生黨小組長；村黨委班子成員分別掛鉤聯(lián)系自然村網(wǎng)格、村民小組海棠網(wǎng)格，確保黨組織有力有效運轉。

　　先鋒力量是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。善港村不斷充實黨員帶頭、多元參與的治理隊伍，廣泛吸納村民小組長、五老鄉(xiāng)賢、熱心村民等組建起了海棠先鋒隊伍，在網(wǎng)格黨支部、海棠網(wǎng)格黨小組的組織下，積極開展“網(wǎng)格聯(lián)戶”走訪工作，廣泛收集意見建議，實現(xiàn)需求在一線采集、問題在一線反饋、矛盾在一線調解，把黨的優(yōu)勢和力量在鄉(xiāng)村基層彰顯、在治理一線發(fā)揮。

　　網(wǎng)格是基層治理的基本單元，從精微處入手，把鄉(xiāng)村治理做深做實。張家港市持續(xù)深化農(nóng)村網(wǎng)格化治理，依托自然村劃分479個基礎網(wǎng)格，以村民小組為基本單元因地制宜精細劃分2522個海棠網(wǎng)格，把黨組織建到網(wǎng)格上，遴選黨員骨干、鄉(xiāng)賢能人擔任網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨組織書記，推動治理資源在網(wǎng)格中整合、治理力量在網(wǎng)格中集聚，以“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)”三網(wǎng)融合迸發(fā)鄉(xiāng)村治理強大動能。

　　四治融合 優(yōu)“治理體系”共繪“和美畫卷”

　　20世紀70年代，張家港市永聯(lián)村一度是蘇南地區(qū)最小、最窮的村子。50多年來，永聯(lián)人始終堅持黨的領導，自強不息，開拓進取，推動共建共治共享、共同富裕，走出了一條“以工業(yè)化牽引，帶動城鎮(zhèn)化建設，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展道路，昔日“貧困村”一躍成為聞名遐邇的“明星村”。2022年村級可支配收入達3.2億元。

　　伴隨村辦企業(yè)的發(fā)展壯大，永聯(lián)村集體經(jīng)濟“蛋糕”越做越大，建起了永聯(lián)小鎮(zhèn)，讓1萬余名農(nóng)民住進樓房，過上了城里人的生活。

　　物質水平跟上了，精神文明也要發(fā)展。永聯(lián)村深化德治建設，讓物質富足的農(nóng)民在精神上也充裕起來。2004年開始，永聯(lián)村發(fā)揮集體經(jīng)濟厚實的優(yōu)勢，把精神文明建設與物質利益掛鉤，對村民進行文明行為的考核，引導村民自覺投身鄉(xiāng)風文明建設。

　　從2020年起，永聯(lián)村不斷強化智治支撐，全面啟動數(shù)字永聯(lián)建設，數(shù)字信用體系、數(shù)字生活館、村民數(shù)字健康檔案等陸續(xù)建成投用。2022年8月，永聯(lián)村還運用“大數(shù)據(jù)+信用體系+數(shù)字貨幣”等新技術，全面升級已實施多年的“文明家庭考評體系”，打造了全國首個村域數(shù)字鄉(xiāng)村信用平臺，構建了由文明分、金融分、基礎分構成的個人信用模型——“永聯(lián)分”，積分越多，村民享受的權益就越多，不斷提高村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和參與度。

　　為了讓村民在治理中有更多的參與感，獲得更多的自主權，永聯(lián)村構建了“黨建引領、區(qū)域協(xié)同、群眾參與、依法辦事”的治理格局，在不斷夯實鄉(xiāng)村振興法治保障的基礎上，持續(xù)深化“代表大會議大事、議事團體議難事、樓道小組議瑣事、媒體平臺議冒尖事”的議事機制，組建“黨員+網(wǎng)格員+志愿者+物業(yè)+業(yè)主監(jiān)督員”共治隊伍，構建形成“一格五員、協(xié)同共治”的基層自治模式。

　　張家港市以“四治融合”賦能鄉(xiāng)村治理模式在永聯(lián)村得到了生動實踐。如今的永聯(lián)，百姓富、鄉(xiāng)村美、社會安，處處展露出鄉(xiāng)村振興的樣本模樣，更是托起了百姓對美好生活的向往。永聯(lián)村還獲評“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等多項榮譽。

　　近年來，張家港市協(xié)調并用“自治、法治、德治、智治”四治融合“組合拳”，因地制宜打造“民聲茶館”“板凳夜話”等議事平臺，廣泛開展民情懇談、村民說事等民主協(xié)商活動，推動農(nóng)村依法制定村規(guī)民約，廣泛開展積分制、文明家庭、美麗庭院等群眾性精神文明活動，建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的一體化公共服務事項辦理平臺，實現(xiàn)了公共服務事項“一網(wǎng)通辦”，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能。

　　為了率先展現(xiàn)現(xiàn)代化建設的美麗圖景，張家港堅決擔起“勇挑大梁”重大責任，全力打造“物質文明和精神文明相協(xié)調”的中國式現(xiàn)代化縣域先行區(qū)。新征程上，張家港奮力推動鄉(xiāng)村振興走在前列，在探索鄉(xiāng)村治理模式上守正創(chuàng)新，勇毅前行。

　　未來，張家港市將堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，繼續(xù)與時俱進大力弘揚“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神，全力做好鄉(xiāng)村善治文章，努力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（作者：張組軒）