大數據試驗區(qū)作為我國首個數字經濟試點政策，旨在對我國數據資源管理與共享開放、數據要素流通、數據資源統(tǒng)籌等方面開展系統(tǒng)性試驗?？梢酝ㄟ^大數據試驗區(qū)構建系統(tǒng)性的數字化共享平臺，加快破除數據要素壁壘。

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　　黨的十八大以來，發(fā)展數字經濟逐步上升為國家戰(zhàn)略。今年是我國改革開放45周年，10月25日，國家數據局正式掛牌成立；11月5日，國家主席習近平向第六屆中國國際進口博覽會致信，強調“中國將始終是世界發(fā)展的重要機遇，將堅定推進高水平開放，持續(xù)推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”，他希望進博會“充分發(fā)揮推動高水平開放的平臺作用，讓中國大市場成為世界共享的大市場”。要堅定推進高水平開放，要統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設，協(xié)調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，全面賦能經濟社會發(fā)展，首先必須深入認識數字經濟與我國高水平開放之間的關系。

　　數字經濟是推動高水平開放的重要驅動力

　　黨的十九屆五中全會明確提出要堅定不移擴大開放，實行高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，即堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏。

　　國家互聯網信息辦公室發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規(guī)模達到50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%。世界領先的數字化技術與應用條件將為高水平開放提供新動能、激發(fā)新潛能，形成國際競爭新優(yōu)勢。

　　數字經濟賦能高水平開放的內在機理及潛在挑戰(zhàn)

　　數字經濟廣泛鏈接全球合作伙伴，促進我國更大范圍開放。近年來，以美國為首的發(fā)達國家實施了一系列經貿政策來吸引優(yōu)質產業(yè)鏈回流，推動全球供應鏈重構，這對我國利用數字經濟進一步拓寬開放地域造成了一定的挑戰(zhàn)。數字技術活動具有更低的搜尋成本、復制成本、運輸成本、追蹤成本和驗證成本，節(jié)省生產交付各環(huán)節(jié)中的可用資源，提升了投入產出效率，既有利于我國擴張海外業(yè)務，同時也為更多國家和地區(qū)融入全球價值鏈分工體系提供機會，有利于我國實施更廣闊的地理空間和領域的開放。

　　數字經濟推進制造業(yè)服務化與服務可貿易性，推動我國更寬領域開放。數字技術的強勢崛起，提升了我國制造業(yè)的服務化比例與服務的可貿易性，催生了新的服務種類，為夯實制造產業(yè)分工以及拓寬服務產業(yè)合作領域提供了有力的技術支撐。相比美日德等發(fā)達國家，我國服務業(yè)整體開放度仍有較大的提升空間，有必要利用數字經濟進一步擴大服務貿易乃至數字貿易的開放。

　　數字經濟重構國際經貿規(guī)則，塑造我國更深層次開放。數字經濟作為重要的新經濟形態(tài)，對全球經濟治理體系和國際經貿規(guī)則的演變趨勢有重要影響。一方面，運用先進數字技術可以及時、主動地應對國際經貿規(guī)則調整，同時，數字貿易規(guī)則的制定也越來越成為未來高標準化國際經貿規(guī)則的焦點。利用好數字經濟的發(fā)展機遇，有利于深化我國的制度型開放。當下，各國對于數字貿易規(guī)則的訴求存在一定差異，例如，在數據的跨境傳輸與管理議題中，美國高舉“數據自由主義”大旗，我國則更強調數據安全，一時難以形成多邊一致性規(guī)則，全球數字貿易規(guī)則的談判與合作還有待進一步加強。

　　數字經濟激發(fā)大市場潛能，助力我國經濟內外循環(huán)高效暢通運行。數字技術使得經濟活動不再受限于時空和信息障礙，擴展了市場邊界、壓縮了交易成本，可以有效發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過擴大內需將本土市場的規(guī)模優(yōu)勢轉化為參與全球競爭合作的優(yōu)勢，有效提升經濟循環(huán)效率。當下各個區(qū)域市場間還存在數據資源分配不均衡的問題，這種失衡會妨礙國內統(tǒng)一大市場的總體進程，不利于經濟內外循環(huán)有序運行。

　　以數字經濟助力高水平開放的實現路徑

　　推進數字協(xié)同化發(fā)展步伐，同時繼續(xù)推進多邊貿易體制建設，強化國際競爭優(yōu)勢。一方面，支持“鏈主”企業(yè)的數字化平臺建設，形成以“鏈主”帶動上下游數字協(xié)同化發(fā)展的良性循環(huán)，打造數字化企業(yè)生態(tài)圈，進而依托更大規(guī)模的數字化轉型企業(yè)優(yōu)勢，推進我國對發(fā)達國家的開放。另一方面，可以依托共建“一帶一路”倡議打造“數字絲綢之路”，加快數字基礎設施聯通的建設、強化共同發(fā)展理念，進而擴展對發(fā)展中國家的開放。

　　扶持數字產品與技術研發(fā)、開放數字領域，促進貨物貿易與服務貿易平衡發(fā)展。首先，要加強數字技術的研發(fā)設計與創(chuàng)新，不斷豐富服務產品的種類，助力全球服務業(yè)務多元化發(fā)展，提升服務貿易的核心競爭力。其次，完善中國跨境電子商務綜合試驗區(qū)的建設，在全國范圍內進一步推廣跨境電商綜合試驗區(qū)的設立，并積極依托跨境電商綜合試驗區(qū)的便利性來培育貿易新業(yè)態(tài)，進而擴大服務貿易規(guī)模。

　　抓住新一輪國際經貿規(guī)則重塑中數字經濟的發(fā)展機遇，增強數字化跨國業(yè)務的綜合實力，把握數字經貿規(guī)則制定的主動權。首先，要支持企業(yè)擴大數字化產品與服務的貿易與投資、擴大跨境電商平臺規(guī)模，加強我國在全球數字貿易與投資產業(yè)中的競爭力，提升我國在國際經貿規(guī)則制定中的話語權。其次，要積極主動對接《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等高標準經貿規(guī)則，并積極擴容亞太地區(qū)“數字貿易朋友圈”，通過雙邊、多邊高水平協(xié)作機制參與國際規(guī)則制定，增強我國在國際數據治理體系中的話語權。

　　搭建數字共享平臺、平衡大數據資源分配市場，幫助疏通內循環(huán)堵點。首先，依托國家級大數據綜合試驗區(qū)，形成數據資源共享的先行先試效應。大數據試驗區(qū)作為我國首個數字經濟試點政策，旨在對我國數據資源管理與共享開放、數據要素流通、數據資源統(tǒng)籌等方面開展系統(tǒng)性試驗?？梢酝ㄟ^大數據試驗區(qū)構建系統(tǒng)性的數字化共享平臺，以加快破除數據要素壁壘。其次，數據管理部門可以在充分保證商業(yè)機密與報送負擔、維護各方基本利益的前提下，通過對市場間的數據資產大小、數據設施覆蓋率、數字產業(yè)規(guī)模等差異來評估關鍵堵點，從而對各市場的數據資源進行合理規(guī)制和分配。

　　【作者丁浩員系上海財經大學商學院副院長、教授、博士生導師，國際經濟合作研究院副院長，致公黨中央經濟委員會委員；董文娟系該校商學院博士研究生】

　　丁浩員 董文娟 來源：中國青年報