作者：陳龍

　　政府部門過緊日子，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、保障民生支出的重要舉措。中央全面深化改革委員會第三次會議特別強調(diào)，要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現(xiàn)象。始終堅持“過緊日子”的思想，對加強財政改革與管理、做好財政工作提出了新的要求，這不是我們應(yīng)對眼前困難的權(quán)宜之計、一時之舉，而是應(yīng)長期堅持的基本原則。

　　“足國之道，節(jié)用裕民，而善臧其余?！笔冀K堅持“過緊日子”的思想，是為人民理財、勤儉辦事業(yè)的內(nèi)在要求。人民財政為人民，習(xí)近平總書記指出，“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子”。嚴控和壓縮“三公”經(jīng)費支出、堅持過緊日子，是貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)的生動寫照。從瑞金時的紅米飯、南瓜湯，到延安時的小米加步槍，從新中國成立后的精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約，到新時代貫徹落實中央八項規(guī)定，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨一路走來發(fā)展壯大的重要保證。雖然經(jīng)濟建設(shè)已取得了歷史性成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我們必須始終堅持“過緊日子”的思想，讓有限財力發(fā)揮出最大的社會效益、民生效益。

　　近年來，按照中央要求，各級政府堅持過緊日子，采取了諸多積極有效措施，堅決壓減一般性支出，保障了財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行和各項事業(yè)發(fā)展的資金需要。當前，完成中央部署的各項重大任務(wù)，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，保障和改善民生，需要持續(xù)抓好過緊日子。過緊日子，不僅是一個財政管理的概念，要求提升預(yù)算科學(xué)性，統(tǒng)籌安排好各項財政支出，講究花錢的績效，而且是一個治理的概念，要求以政策優(yōu)化和體制機制改革來提高政策效能，降低政府運轉(zhuǎn)成本和公共服務(wù)供給成本，提升政府治理能力、財政資源的使用效率和人民群眾的滿意度。

　　堅持“過緊日子”的思想，首先是確定財政支出的重點和優(yōu)先順序，繼續(xù)壓減非剛性、非重點支出。在保證國家治理體系運轉(zhuǎn)的基本支出以及醫(yī)療衛(wèi)生、社保、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域的社會性支出的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性、非重點的一般性支出和項目支出以及影響市場發(fā)揮資源配置作用的財政支出。對于低效、不合理的支出，堅決做到能壓盡壓、能禁必禁。其次是合理確定預(yù)算收支規(guī)模，完善預(yù)算編制方法。優(yōu)化收支預(yù)測方法，提升預(yù)算編制和中期財政規(guī)劃的質(zhì)量，避免在收支上出現(xiàn)“遠的看不清、近的看不準”現(xiàn)象。運用好零基預(yù)算理念，完善預(yù)算編制的技術(shù)基礎(chǔ)，打破支出結(jié)構(gòu)固化。優(yōu)化績效目的和手段，增強預(yù)算績效管理的整體性與系統(tǒng)性，并將績效管理有效嵌入預(yù)算編制和管理之中，提升預(yù)算績效管理水平。再次是健全權(quán)責(zé)一致機制，堅持“錢”與“事”有機統(tǒng)一，增強政策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。以深化體制機制改革來提升政府治理能力，破除部門利益藩籬，避免形成政策合成謬誤，減少由于部門決策不當或政策不協(xié)調(diào)造成的各項治理成本。統(tǒng)籌全盤和未來發(fā)展趨勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，降低公共服務(wù)供給成本。此外，還要提升預(yù)算的資源配置能力和統(tǒng)籌能力，完善中長期財政規(guī)劃，處理好短期與中長期的發(fā)展關(guān)系，加強政府規(guī)劃、政策與預(yù)算的銜接，增強決策的全局性、前瞻性和連續(xù)性。進一步探索一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”之間的有機統(tǒng)籌制度，形成緊密銜接、功能互補、統(tǒng)一完整、資金高效使用的預(yù)算體系。

　　“財賦者，邦國大本?！笔冀K堅持“過緊日子”的思想，不僅體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和勤儉辦事業(yè)的方針，而且在當今國家治理實踐中具有深層內(nèi)涵和重要意義。為此，我們要堅持節(jié)約支出、制度建設(shè)和深化改革有機結(jié)合，提升財政管理能力和國家治理能力，將始終堅持“過緊日子”的思想落到實處，為實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標提供有力保障。（陳龍）