中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君 先藕潔

　　叫停針對(duì)涉罪人員近親屬的“連坐”、要求修改招工、招干中使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用的規(guī)定.....這些出現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)法工委2023年備案審查工作報(bào)告中的案例，不久前登上熱搜，贏得眾多網(wǎng)友的贊譽(yù)。這是2017年以來的第七份備案審查工作報(bào)告。

　　七年來，公民、組織提交備案審查建議接近2萬件，強(qiáng)制親子鑒定、人身損害賠償城鄉(xiāng)“同命不同價(jià)”、小區(qū)業(yè)主參選業(yè)委會(huì)成員必須按時(shí)繳物業(yè)費(fèi)等存在問題的規(guī)范性文件被糾正。

　　如今，在我國(guó)建立運(yùn)行40多年的備案審查制度有了里程碑事件。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)備案審查制度作出立法性規(guī)定，22條的《決定》被學(xué)界稱為“小備案審查法”。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹，黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”，要求“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。全國(guó)人大常委會(huì)2023年度工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃也對(duì)出臺(tái)完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定提出任務(wù)要求，明確2023年制定出臺(tái)該決定?！稕Q定》的出臺(tái)，是完善備案審查制度建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，將為今后開展備案審查提供法律依據(jù)和法治保障，更好地推動(dòng)備案審查工作的進(jìn)行。

　　備案審查“長(zhǎng)了牙”還要有“咬合力”

　　備案審查重點(diǎn)審查什么？用什么標(biāo)準(zhǔn)審查？嚴(yán)冬峰表示，《決定》將審查重點(diǎn)內(nèi)容整合細(xì)化為六種情形：是否符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向；是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；是否違反上位法規(guī)定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

　　“備案審查的比例原則，是《決定》的一項(xiàng)重點(diǎn)制度創(chuàng)新。”嚴(yán)冬峰舉例說，幾年前有的地方性法規(guī)規(guī)定停車要交費(fèi)，不交停車費(fèi)要罰款。罰款200元起，高的要罰500元、1000元。全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出審查意見，認(rèn)為很小的違法行為，處罰過重，用比例原則來講，就是處罰不符合比例?！爱?dāng)時(shí)處理這個(gè)問題，發(fā)了問卷，到社區(qū)調(diào)研，還隨機(jī)訪問了很多人，把這起案件做得更精準(zhǔn)、更量化一些?！?/p>

　　“只要發(fā)現(xiàn)了問題，不會(huì)大事化小、小事化了，肯定要解決問題。”嚴(yán)冬峰說，備案審查“長(zhǎng)了牙”，還要有“咬合力”，只要發(fā)現(xiàn)問題，后續(xù)工作一定要做到位，推動(dòng)有效解決，真正發(fā)揮備案審查的作用。

　　“備案審查工作要通過溝通、提審查意見等柔性的糾錯(cuò)方式來推動(dòng)問題解決，同時(shí)也需要?jiǎng)傂缘募m錯(cuò)機(jī)制來推動(dòng)解決問題，《決定》進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)的作用，增強(qiáng)糾錯(cuò)的剛性。”嚴(yán)冬峰表示，《決定》明確堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性，在規(guī)定通過溝通、提出書面審查意見等“柔性”糾錯(cuò)方式推動(dòng)問題解決的同時(shí)，明確規(guī)定了“依法作出糾正和撤銷決定”的“剛性”糾錯(cuò)方式。

　　新增“聯(lián)合審查”升級(jí)人大監(jiān)督“工具包”

　　“備案審查是一項(xiàng)創(chuàng)制性工作，《決定》總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把備案審查中不少行之有效的做法，固定了下來?！眹?yán)冬峰表示，根據(jù)備案審查啟動(dòng)的程序不同，審查方式可以劃分為不同類型。實(shí)踐中，備案審查部門主要運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查和專項(xiàng)審查四種審查方式。

　　在四類審查方式基礎(chǔ)上，《決定》新增“聯(lián)合審查”方式，規(guī)定針對(duì)規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以開展聯(lián)合調(diào)研或聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。有助于提高審查糾錯(cuò)效率，避免審查機(jī)關(guān)推諉和審查空轉(zhuǎn)。

　　“近幾年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委圍繞野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面，連續(xù)開展專項(xiàng)審查?！眹?yán)冬峰介紹，專項(xiàng)審查是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件的“大體檢”，《決定》也將專項(xiàng)審查作為備案審查的一種方式固定下來。

　　嚴(yán)冬峰介紹，近幾年，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委特別重視法律制定過程中對(duì)法律草案的合憲性審查，一些重要的法律，如對(duì)外關(guān)系法，愛國(guó)主義教育法等，在起草審議過程中都進(jìn)行了合憲性審查，即按照憲法規(guī)定、原則、憲法精神，逐條審查法律草案是否符合憲法。

　　“中國(guó)的備案審查制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，這是與其他國(guó)家相關(guān)制度的本質(zhì)區(qū)別?！眹?yán)冬峰說，中國(guó)備案審查制度具有的獨(dú)特效能，正在逐步顯現(xiàn)。

　　一張郵票或“一鍵”公民即可“撬動(dòng)”最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

　　在“法規(guī)體檢”中，公民擔(dān)任重要角色。2019年12月4日，第六個(gè)國(guó)家憲法日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在中國(guó)人大網(wǎng)上設(shè)立了審查建議在線提交端口。4年來，共收到超12000件公民、企業(yè)、各類組織在線提出的審查建議。

　　“凡是公民提出的審查建議，我們每一件都要登記并認(rèn)真研究。”嚴(yán)冬峰說，審查過程中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室工作人員同時(shí)會(huì)通過電話、微信、當(dāng)面等形式聽取審查建議人的意見，補(bǔ)充材料，更好了解、解決問題。審查建議處理后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)向?qū)彶榻ㄗh人反饋。

　　嚴(yán)冬峰介紹，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將在推動(dòng)備案審查信息化的同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫上開設(shè)端口，供公民“一鍵”直達(dá)法規(guī)并提出審查建議?！稕Q定》將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民的審查建議接收、登記、研究、審查相關(guān)的工作，完善相關(guān)的工作機(jī)制，以更高效方式回應(yīng)人民群眾需求，并強(qiáng)化與審查建議人之間的直接溝通。

　　目前全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)有三十多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。嚴(yán)冬峰表示，將充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映民意“直通車”的作用，和群眾面對(duì)面，讓備案審查能夠更貼近群眾。