作者：光明日報(bào)調(diào)研組

　　2021年6月7日下午，習(xí)近平總書記在西寧考察時(shí)來到文亭巷社區(qū)。在社區(qū)廣場，習(xí)近平總書記同圍攏來的群眾親切交流。他指出，要把社區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要陣地，發(fā)揚(yáng)各族人民手拉手、心連心的好傳統(tǒng)，共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)一家親的和諧家園。

　　晌午過后，在初春暖陽的映照下，輕覆白雪的屋頂閃閃發(fā)光。老人們結(jié)伴坐在屋檐下小憩，孩子們在房前屋后嬉戲打鬧。趁著陽光正好，有的居民抱出自家的被子，晾曬在社區(qū)新設(shè)的晾曬桿上。

　　這里是青海省西寧市城西區(qū)文匯路街道文亭巷社區(qū)。此時(shí)，動(dòng)人的歌聲正從社區(qū)服務(wù)中心二樓的舞蹈室里飄出，“歌之緣”合唱團(tuán)的20多名成員相約在這里排練?！爱嫷闹袊?，花的夏都，畫中花里還有微笑的你和我，畫中花里還有幸福的你和我……”69歲的合唱團(tuán)團(tuán)長王紅梅站在隊(duì)伍的最前面，手里舉著兩朵紅花為大伙兒示范，“唱到這句的時(shí)候，把花舉到胸前……”

　　王紅梅始終記得那個(gè)激動(dòng)人心的日子——2021年6月7日。這一天下午，習(xí)近平總書記在西寧考察時(shí)來到文亭巷社區(qū)。在社區(qū)廣場，習(xí)近平總書記同圍攏來的群眾親切交流。他指出，要把社區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要陣地，發(fā)揚(yáng)各族人民手拉手、心連心的好傳統(tǒng)，共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)一家親的和諧家園。

　　兩年多來，文亭巷社區(qū)以“石榴籽家園”創(chuàng)建為目標(biāo)，以群眾需求為導(dǎo)向，不斷夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，發(fā)揮最大合力推動(dòng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，逐步構(gòu)建起“社區(qū)黨委引領(lǐng)、樓院（棟）長協(xié)作、黨員表率帶動(dòng)、各族群眾積極參與”的共建共治共享新局面。

　　近日，本報(bào)調(diào)研組走進(jìn)文亭巷社區(qū)，聽社區(qū)工作人員和社區(qū)居民講述他們眼中的“幸福社區(qū)”。

　　1.整合資源：構(gòu)建“大黨建”工作格局

　　上午11點(diǎn)，薛鐘梅又仔細(xì)檢查了一遍自己負(fù)責(zé)打掃的區(qū)域，確定沒問題后擦干手上的水，麻利地收拾好東西趕往一家食堂做幫工。

　　丈夫驟然離世，兩個(gè)孩子還在上學(xué)，生活的重?fù)?dān)壓在薛鐘梅一個(gè)人身上?！耙郧爸挥兄形缭谑程脦凸み@一份工作，日子過得緊巴巴的。”回憶起曾經(jīng)生活的窘迫，薛鐘梅眼圈微微泛紅，“當(dāng)時(shí)想著能不能在小區(qū)擺個(gè)攤，賣點(diǎn)小吃賺錢?！?/p>

　　社區(qū)工作人員了解情況后，先是在小區(qū)設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，又幫薛鐘梅聯(lián)系工商部門辦理經(jīng)營許可，小攤順利支起來了，生活漸漸有了起色。但是入冬以來，小攤生意和這天氣一樣，冷冷清清。

　　“還是得幫薛大姐找一份收入穩(wěn)定的工作！”社區(qū)黨委書記劉翠青對照著駐區(qū)企事業(yè)單位名單，逐一聯(lián)系后，駐區(qū)一家單位為薛鐘梅提供了一個(gè)保潔崗位，工作時(shí)間不但與食堂幫工不沖突，還增加了收入。

　　薛鐘梅生活發(fā)生改變的背后，是文亭巷社區(qū)黨組織在協(xié)同發(fā)揮效能。

　　成立于2015年的文亭巷社區(qū)，有13個(gè)小區(qū)、106棟樓、兩萬多名居民?！叭绻麅H靠社區(qū)的十幾名工作人員，服務(wù)群眾很難做到面面俱到。”劉翠青說，“為提升精細(xì)化服務(wù)水平，我們把轄區(qū)內(nèi)省、區(qū)、市、街道、社區(qū)五級黨組織聯(lián)系在一起，形成了活動(dòng)聯(lián)辦、陣地共享的‘大黨建’工作格局?！?/p>

　　“非法集資犯罪有哪些？我們來給大家講一講……”駐區(qū)單位興業(yè)銀行西寧分行的工作人員來到社區(qū)服務(wù)中心，為居民帶來一堂專業(yè)生動(dòng)的反詐課。

　　針對老舊小區(qū)樓道昏暗、部分照明設(shè)施損壞等問題，駐區(qū)單位國網(wǎng)青海電力培訓(xùn)中心選派3名技術(shù)骨干志愿者，他們扛著梯子、帶著維修工具，上門為居民電力“義診”。

　　春節(jié)前夕，駐區(qū)單位西寧市人民檢察院將精心準(zhǔn)備的慰問品送到社區(qū)困難群眾的手中。

　　…………

　　在整合資源構(gòu)建“大黨建”工作格局的思路下，文亭巷社區(qū)主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的黨組織開展結(jié)對共建，打破轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校的黨建壁壘，不但解決了群眾急難愁盼，還豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。

　　2022年，西寧市委結(jié)合社區(qū)建設(shè)實(shí)際和市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，推行“黨員入格 一網(wǎng)兜底”服務(wù)機(jī)制。在此背景下，文亭巷社區(qū)518名在職黨員入格報(bào)到，發(fā)揮各自特長為社區(qū)服務(wù)增添動(dòng)能，“和睦文亭”的外延逐漸擴(kuò)大。

　　“在職黨員本身就在社區(qū)居住，對社區(qū)發(fā)展有著天然的使命感和責(zé)任感，每位黨員做一點(diǎn)小事，凝聚起來就是強(qiáng)大力量?！眲⒋淝嘟榻B，入格黨員的工作崗位涵蓋各行各業(yè)，醫(yī)療、教育、法律服務(wù)……他們能發(fā)揮專業(yè)特長，參與政策咨詢、矛盾調(diào)處等“專長式”服務(wù)。同時(shí)，還能利用閑暇時(shí)間深入樓院，集體認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”，廣泛收集社情民意，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)重要事項(xiàng)和問題。

　　“大黨建”工作格局促進(jìn)社區(qū)治理，黨員發(fā)揮模范帶頭作用為民服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐在文亭巷社區(qū)隨處可見：由在職黨員和社區(qū)網(wǎng)格員組成的“河道衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)，對轄區(qū)內(nèi)河道及沿線全域進(jìn)行集中清理整治，以實(shí)際行動(dòng)向居民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性；“燃?xì)獍踩》株?duì)”對使用燃?xì)饧捌垦b液化氣的商戶進(jìn)行安全排查和消防宣講，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)……

　　在職黨員在社區(qū)服務(wù)中有了“用武之地”，困擾群眾的急難愁盼得到了有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主題教育開展期間，文亭巷社區(qū)黨委聯(lián)動(dòng)駐區(qū)單位和在職黨員為128位年老體弱黨員送學(xué)上門，為群眾辦實(shí)事23件，慰問困難家庭65戶，認(rèn)領(lǐng)微心愿43項(xiàng)，參與志愿服務(wù)500余人次。

　　2.賦能社區(qū)：加強(qiáng)多方共建共治

　　“樓下裝修動(dòng)靜很大，我家的地面都在震動(dòng)，肯定是在砸承重墻！”前幾日，有居民在業(yè)主群里投訴鄰居“暴力裝修”。

　　這條信息很快就在群里刷屏，同棟樓的住戶紛紛表達(dá)了自己的擔(dān)憂：破壞主體承重結(jié)構(gòu)會對整棟樓造成安全隱患……樓長第一時(shí)間將該情況上報(bào)到社區(qū)黨委。

　　社區(qū)聯(lián)合城西區(qū)城建局、文匯路街道辦事處的工作人員趕赴現(xiàn)場，經(jīng)過勘查和商討，城西區(qū)城建局工作人員建議裝修業(yè)主找有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確定無安全隱患后才能繼續(xù)裝修。

　　“經(jīng)確認(rèn)，裝修沒有破壞主體承重結(jié)構(gòu)。大家放心，我們和物業(yè)會隨時(shí)保持關(guān)注，直到裝修結(jié)束?！鄙钜梗瑒⒋淝鄬⒌谌借b定機(jī)構(gòu)的鑒定意見發(fā)到群里后，長舒了一口氣。在她的手機(jī)里，轄區(qū)小區(qū)群、物業(yè)服務(wù)群等有60多個(gè)，如果有居民反映問題，她會立即安排相關(guān)工作人員解決，確保及時(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　作為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，2019年起，文亭巷社區(qū)在轄區(qū)各個(gè)小區(qū)建立黨支部，推行“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+物業(yè)公司+小區(qū)業(yè)委會”的“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，了解群眾意愿訴求，廣泛聽取意見建議，讓群眾話有處說、難有處解。

　　每周周六，各小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會成員、物業(yè)公司代表等都會坐在一起，將居民集中反映的問題擺到臺面上。

　　“現(xiàn)在騎電動(dòng)車的人越來越多，小區(qū)的充電樁不夠?！薄暗糜泄潭ǖ耐７艆^(qū)域！”“最好能搭個(gè)棚子，雨雪天氣有個(gè)遮擋?！薄拔恢眠x擇也得充分考慮居民意見，方便大家就近充電”……大伙兒你一言我一語，很多問題通過“周六議事會”迎刃而解。

　　隨著越來越多黨員、群眾參與到群防群治工作中來，文亭巷社區(qū)開始在完善社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

　　“不論是樓長、網(wǎng)格員還是志愿者，光選拔上來遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要通過培訓(xùn)提高他們社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平?！眲⒋淝嗾f。社區(qū)先后引進(jìn)4家社會組織、2支專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)融入社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，在現(xiàn)有志愿者中發(fā)掘帶頭人、活躍分子作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，提升志愿者專業(yè)水平。結(jié)合志愿者個(gè)人所長，鼓勵(lì)他們參與轄區(qū)志愿服務(wù)，讓每一名優(yōu)秀的志愿者都能帶動(dòng)一批人。

　　2023年，在原有進(jìn)駐社會組織的基礎(chǔ)上，西寧市首個(gè)“巾幗建功標(biāo)兵創(chuàng)新工作室”在文亭巷社區(qū)成立。依托“石榴籽”媽媽服務(wù)團(tuán)，社區(qū)將媽媽們召集在一起，在女性自助和助她中發(fā)揮更大作用；選聘30名優(yōu)秀的女性樓長，及時(shí)有效排查和化解基層矛盾糾紛，為基層治理注入巾幗力量。

　　如今的文亭巷社區(qū)，居民在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，深刻感受到生活越來越便捷：無需攜帶鑰匙和門禁卡，手機(jī)輕輕一點(diǎn)便能進(jìn)入小區(qū)；大屏幕前，社區(qū)治理、居民服務(wù)、社區(qū)治安等多項(xiàng)服務(wù)清晰可見。

　　“依托智慧化管理平臺，我們將傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，把社區(qū)網(wǎng)格從線下搬到線上，精準(zhǔn)推送政策，搭建學(xué)習(xí)載體，推廣實(shí)用便民信息，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源共享，居民、物業(yè)、監(jiān)督員如若發(fā)現(xiàn)問題可第一時(shí)間反饋到智慧平臺。”劉翠青說，“‘智防+人防’相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、共建共治，居民的需求在哪里，黨組織的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里?！?/p>

　　3.凝聚民心：像石榴籽一樣緊緊抱在一起

　　身邊事有人管，小區(qū)的生活環(huán)境越來越好，居民自然拍手叫好。有著近40年黨齡的居民趙啟福對此深有體會：“我們社區(qū)人口密集，但工作人員少，他們的付出大伙兒都看在眼里。”在社區(qū)圖書室，他向記者講起自己的親身感受：“社區(qū)的服務(wù)有溫度，我們的生活有品質(zhì)，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起！”

　　民族事務(wù)服務(wù)窗口前，工作人員卓瑪永吉耐心地幫助來訪居民解決難題：“您把辦理暫住證的材料交給我，辦好后我再和您聯(lián)系……”面對轄區(qū)少數(shù)民族群眾多，時(shí)常出現(xiàn)語言不通、溝通不暢的問題，卓瑪永吉發(fā)揮自身優(yōu)勢，為居民提供漢語、藏語雙語翻譯服務(wù)。為了讓惠民政策入耳入心，社區(qū)組建了包括卓瑪永吉在內(nèi)的“一家親”服務(wù)團(tuán)，通過入戶宣講、組織鍋莊舞大賽等文藝活動(dòng)，在社區(qū)營造濃厚的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步氛圍。

　　國學(xué)室里笑聲陣陣，一堂手工課剛剛結(jié)束。10歲的李佳芯舉著剛剛做好的龍形燈籠，興奮地向媽媽展示。結(jié)合“雙減”政策，文亭巷社區(qū)將“四點(diǎn)半課堂”轉(zhuǎn)型為青少年社會實(shí)踐教育陣地，通過開展愛國主義教育、才藝展示、國學(xué)課堂等活動(dòng)，為社區(qū)青少年創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

　　以家為圓心，15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)，健康有益的“老年人互助興趣小組”活動(dòng)讓老年人老有所樂、老有所為，處處洋溢著滿滿的溫暖和幸福。

　　——舞蹈室歌聲悠揚(yáng)，“歌之緣”合唱團(tuán)成員個(gè)個(gè)精神飽滿，用情歌唱如今的幸福生活?！拔覀兒铣獔F(tuán)每年演出達(dá)30余場，每次來排練的時(shí)候大伙兒都特別開心。在社區(qū)這個(gè)溫暖的大家庭里，我們感受到了實(shí)實(shí)在在的幸福感！”王紅梅的語氣里充滿自豪。

　　——書畫室翰墨飄香，書法愛好者們挽袖執(zhí)筆、揮毫潑墨。賀生斌寫了近50年的書法，他既是社區(qū)居民，也是書法興趣小組的指導(dǎo)老師。“比一個(gè)人在家練字有趣得多！在這里不但能交到朋友，還能和其他書畫愛好者相互切磋?！闭f話間，他又寫好一幅字，細(xì)細(xì)將宣紙鋪平在地面上，待墨跡晾干。

　　——愛老幸福食堂飯香四溢，工作人員將中央廚房統(tǒng)一配置的餐食交到老人的手中，用不上10元錢就能吃到營養(yǎng)均衡的午餐。除了統(tǒng)一配餐，愛老幸福食堂還有加盟的面食餐館，提供牛肉面、餃子、元宵等多種餐食，就餐人數(shù)由最初的60多人增加至現(xiàn)在的210人。

　　資源在基層整合，服務(wù)在基層拓展，問題在基層解決，民心在基層凝聚?！拔覀儠蝗缂韧龊镁用竦姆?wù)保障，將社區(qū)建成群眾最安心、最放心的港灣，讓社區(qū)里的每一顆‘石榴籽’都能發(fā)出光芒！”談及社區(qū)未來的發(fā)展，劉翠青信心滿滿。

　　步出文亭巷社區(qū)時(shí)，《我是一顆石榴籽》歌聲再次響起——“文亭文亭！你是我暖暖的家園，奔走在新時(shí)代的路上，各族兒女心連心，讓幸福的日子甜蜜蜜……”

　　4.經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，基層治理是國家治理的基石。文亭巷社區(qū)以黨建為引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建“15分鐘黨建服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)資源整合服務(wù)群眾；以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制強(qiáng)化基層治理，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”聯(lián)動(dòng)各部門化解矛盾糾紛，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與群防群治；以鑄牢中華民族共同體意識為主線，共同建設(shè)民族團(tuán)結(jié)一家親的和諧家園，通過豐富的文化活動(dòng)讓群眾走進(jìn)社區(qū)，融入社區(qū)，努力把社區(qū)工作做到位、做到家。文亭巷社區(qū)打通基層治理“最后一公里”的經(jīng)驗(yàn)探索，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確保治理正確方向。推進(jìn)基層治理，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的各方面各環(huán)節(jié)。基層黨建既要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更要發(fā)揮“領(lǐng)航員”的作用，引導(dǎo)社區(qū)治理沿著正確的方向發(fā)展。文亭巷社區(qū)構(gòu)建的“社區(qū)黨委—樓院黨小組—黨員中心戶—基層黨建網(wǎng)格員”黨建網(wǎng)格體系，既確保了黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使社區(qū)治理始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)治理基層活力。社區(qū)治理水平的提升是促進(jìn)共同富裕、提升生活水平的基礎(chǔ)工作。隨著中國式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，城市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益多元，利益訴求多樣，對民族地區(qū)的社區(qū)治理提出了一系列新問題新挑戰(zhàn)。群眾自治是社區(qū)運(yùn)行的重要方式和依托，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，必須充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極作用。文亭巷社區(qū)通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，強(qiáng)化基層治理，不僅保證了社區(qū)居民依法行使參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也充分激發(fā)基層社會治理活力，使社區(qū)治理更有效、更可持續(xù)。

　　堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，匯聚治理強(qiáng)大合力。民族團(tuán)結(jié)是青海各族人民的生命線，也是社區(qū)治理的重點(diǎn)。文亭巷社區(qū)將黨建工作深度融入社區(qū)各項(xiàng)文化節(jié)慶活動(dòng)中，深度融入社區(qū)居民的民生實(shí)事中，增進(jìn)民族互信，促進(jìn)民族共識，凝聚民族合力，使社區(qū)每一顆“石榴籽”在差異性和共同性之間找到最大公約數(shù)，讓各族群眾更好融入社區(qū)，打造了各族群眾一家親的和諧家園，讓中華民族共同體意識“有形、有感、有效”。

　　堅(jiān)持服務(wù)群眾，彰顯治理實(shí)際成效。群眾是社區(qū)治理的主體，文亭巷社區(qū)始終秉持“更加注重增進(jìn)民生福祉”的鮮明導(dǎo)向，在切實(shí)解決好群眾“每一件操心事、煩心事”中提升治理水平，特別關(guān)愛“一老一小”，讓“夕陽”更紅、“朝陽”更艷，社區(qū)的獲得感更多、歸屬感更足、幸福感更有品質(zhì)。通過探索提升基層公共服務(wù)水平與維護(hù)群眾根本利益相結(jié)合的方式，文亭巷社區(qū)治理變得更有溫度、更有深度，社區(qū)的向心力、凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　使命如磐，行遠(yuǎn)自邇。社區(qū)治理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。不斷提升黨建引領(lǐng)能力，才能使社區(qū)治理既能立高望遠(yuǎn)、憑欄遠(yuǎn)眺，在國家治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)中有格局、有厚度,又能一枝一葉春風(fēng)化雨，贏得人心，有情懷、有溫度。

　　（作者：光明日報(bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：光明日報(bào)記者萬瑪加、王雯靜，青海省社會科學(xué)院政法所副研究員婁海玲，青海省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中共青海省委黨?！睬嗪Ｊ⌒姓W(xué)院〕教授趙曉紅，本報(bào)通訊員任世怡）

　　《光明日報(bào)》（2024年03月01日 05版）