在今年的政府工作報告中，為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

　　適度加力

　　促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好

　　這則消息引發(fā)市場普遍關(guān)注。我國最早發(fā)行超長期特別國債是在1998年。這次政府工作報告中再提超長期特別國債，是為什么呢？

　　今年，我國積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，組合使用多種政策工具，保持適當支出規(guī)模，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。在多種政策工具中，超長期特別國債的加入，格外引人注目。

　　粵開證券研究院院長、中國稅務(wù)學會常務(wù)理事 羅志恒：這個還是有著很深刻的一個意義的。我們可以看到它能夠擴大總需求，鞏固我們當前經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢，這是短期第一重目標。第二個，因為你形成了這種重大的項目、重大的工程，就降低了我們經(jīng)濟社會運行的成本，有利于提高經(jīng)濟運行的效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。第三個的話，它優(yōu)化了我們中央和地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了我們的債務(wù)風險。

　　此外，專家分析，根據(jù)政府工作報告，超長期特別國債從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行，將有助于提振市場信心和預期，釋放出積極的財政政策將更好支持經(jīng)濟發(fā)展的信號。

　　什么是超長期特別國債？

　　對于咱們老百姓來說，平時經(jīng)常能聽到的國債，實際上大多指的是儲蓄國債。那么今年政府工作報告中提到的超長期特別國債，有什么特點呢？

　　說到超長期特別國債，里面包含了三個關(guān)鍵詞，超長期、特別、國債。

　　所謂超長期，指的是期限。在債券市場上，一般認為發(fā)行期限在10年以上的利率債為“超長期債券”。和普通國債相比，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間。

　　中國財政科學研究院研究員 石英華：它發(fā)行的年限會比較長，那么這樣其實減緩了這種中短期還款的壓力，又會拉長了整個它的資金發(fā)揮作用的周期。能看出我們財政政策的工具包在進一步豐富，對用好政策空間，更好地發(fā)揮財政政策的效應(yīng)是積極的。

　　所謂“特別”，說的是資金用途，它是為特定目標發(fā)行的、具有明確用途的國債，資金需要專款專用。根據(jù)政府工作報告，這次所提到的超長期特別國債是“為了系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題”，“專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)”，而且“今年要先發(fā)行1萬億元”，目標是促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　國債，就是字面意思，它是國家為了籌集財政資金而發(fā)行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具，所以也非常受老百姓的歡迎。

　　（總臺央視記者 王楠 張軍）