◎陳曉怡 李 宏

　　緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)建新的增長點(diǎn)、掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)、占據(jù)國際競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵。

　　習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上提出：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前，通過技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的總體轉(zhuǎn)型與發(fā)展已經(jīng)成為了世界主要國家的共識。因此我國需要加緊行動(dòng)，謀劃并推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　應(yīng)對疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，未來產(chǎn)業(yè)被寄予厚望

　　近些年來，在新一輪科技革命浪潮的推動(dòng)下，世界各國在不同領(lǐng)域和方向取得了諸多科技進(jìn)步和重大突破，并帶動(dòng)了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的出現(xiàn)。新一代信息科技、生物科技、能源科技等新興技術(shù)的發(fā)展，正在逐步催生新的業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步改寫著人類生產(chǎn)生活的方式，同時(shí)重塑著世界競爭的格局。

　　新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)，帶來了廣泛的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，對世界各國的發(fā)展造成了極大沖擊。各國應(yīng)對疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的需求，促使不同領(lǐng)域、不同方向取得的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革快速匯集，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　為此，疫情暴發(fā)以來世界主要國家和組織都在加速布局未來產(chǎn)業(yè)，一方面紛紛出臺戰(zhàn)略計(jì)劃，規(guī)劃未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；另一方面大力投入創(chuàng)新，力圖使技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和競爭力提升的持續(xù)動(dòng)力。

　　緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)建新的增長點(diǎn)、掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)、占據(jù)國際競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵。謀劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要把握全球發(fā)展大勢，并了解我國現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局。

　　各國抓緊布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占競爭制高點(diǎn)

　　2020年以前，世界主要發(fā)達(dá)國家就已開始了對未來產(chǎn)業(yè)的部署。美國白宮科技政策辦公室發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，歐盟發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，法國實(shí)施“未來工業(yè)計(jì)劃”和“未來投資計(jì)劃”，日本發(fā)布《未來投資戰(zhàn)略2017》。而隨著新冠肺炎疫情在全球大流行，世界各國更是把發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)視作恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)和提升競爭力的重要手段，對其加快戰(zhàn)略部署，加大支持力度，并呈現(xiàn)出四大趨勢。

　　一是聚焦數(shù)字、健康與低碳3個(gè)主要方向布局未來產(chǎn)業(yè)。面對數(shù)字主權(quán)、新冠肺炎疫情、氣候變化、能源危機(jī)等全球共同挑戰(zhàn)，各國積極出臺產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，在數(shù)字領(lǐng)域重點(diǎn)布局人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)；在健康領(lǐng)域聚焦生物技術(shù)、數(shù)字醫(yī)療、制藥技術(shù)；在綠色低碳領(lǐng)域聚焦清潔能源、綠色交通。試圖依托顛覆性技術(shù)引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)變革，解決當(dāng)前與未來發(fā)展面臨的主要問題。

　　二是扶持技術(shù)創(chuàng)新，提供多元資金投入，引導(dǎo)企業(yè)面向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。歐盟《塑造歐洲數(shù)字未來》報(bào)告提出建立以數(shù)字解決方案為動(dòng)力的歐洲社會，德國、法國等歐盟成員國通過戰(zhàn)略引導(dǎo)、資金投入和政策幫扶，大力支持企業(yè)的數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型，通過新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級；英國政府鼓勵(lì)養(yǎng)老基金投資新興高科技企業(yè)；美國的“競爭法案”提議為半導(dǎo)體制造等高技術(shù)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼的組合政策。各國都在通過提供支持方案，建立新資助機(jī)制，出臺稅收、補(bǔ)貼、投資等優(yōu)惠政策，給予企業(yè)全方位的支持。

　　三是技術(shù)主權(quán)與產(chǎn)業(yè)自主因疫情被提升到新的高度。新冠肺炎疫情大流行帶來的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“掉鏈”問題使歐美國家試圖加強(qiáng)對戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性和控制力。歐盟發(fā)布《關(guān)鍵原材料彈性：尋求更安全和更可持續(xù)供應(yīng)的路徑》，要求在燃料電池、風(fēng)能、稀土、機(jī)器人原材料、3D打印等方面加強(qiáng)自主研發(fā)和原材料供應(yīng)；美國提出《為生產(chǎn)半導(dǎo)體創(chuàng)造有力激勵(lì)措施》法案支持先進(jìn)半導(dǎo)體在本土的研發(fā)和制造，各國都力圖通過加大“制造業(yè)回流”力度，提升本土生產(chǎn)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

　　四是以新型研發(fā)和生產(chǎn)組織方式支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)是技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合和耦合，需要依靠前沿研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的充分互動(dòng)。美國組建跨機(jī)構(gòu)的量子研究中心和人工智能研究所，建立從培訓(xùn)、研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全鏈條的半導(dǎo)體先進(jìn)制造研究院；德國、英國和法國也在建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的清潔能源、未來醫(yī)學(xué)集群和園區(qū)，各國都在嘗試通過構(gòu)建新型研發(fā)組織模式，適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和速度。

　　著眼長遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

　　未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有依托新科技、引領(lǐng)新需求、創(chuàng)造新動(dòng)力、拓展新空間的“四新”特點(diǎn)，我國在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具備世界第一的內(nèi)需市場、相對豐富的未來應(yīng)用場景、完整的工業(yè)制造體系和一定水平的新興技術(shù)實(shí)力，但與發(fā)達(dá)國家相比，在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力上仍有差距，對未來產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)布局也相對欠缺。

　　面對巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“我們不能等待、不能觀望、不能懈怠”，而要前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新動(dòng)能，在日趨激烈的全球競爭格局中走出中國特色，贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　一是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)全面布局，發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點(diǎn)。面對全球共同面臨的健康、能源、氣候等挑戰(zhàn)和全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，把握國際戰(zhàn)略選擇的共同點(diǎn)，抓住自身發(fā)展的優(yōu)勢，面向新挑戰(zhàn)，在國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能、生物基因技術(shù)、新能源與儲能、深?？仗扉_發(fā)等具有一定技術(shù)基礎(chǔ)、有重大發(fā)展前景和需求的前沿科技領(lǐng)域，進(jìn)而構(gòu)建適合我國國情和未來需求的新業(yè)態(tài)。

　　二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，從源頭增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和供應(yīng)鏈彈性。在持續(xù)保障基礎(chǔ)研究、新興技術(shù)研發(fā)的前提下，針對“卡脖子”問題，以市場為牽引、政府為輔助，引導(dǎo)成立以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同攻關(guān)；協(xié)商確定必須實(shí)現(xiàn)自主可控的若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)上下游合作，借助國內(nèi)基礎(chǔ)制造優(yōu)勢、鞏固可利用的國際供應(yīng)來源，構(gòu)建完整可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系。

　　三是前瞻新場景，制定統(tǒng)一的未來產(chǎn)業(yè)路線圖，培育新產(chǎn)業(yè)體系。前瞻人類未來生產(chǎn)生活情景，勾畫未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新場景，借助國內(nèi)市場優(yōu)勢，創(chuàng)造新的應(yīng)用場景和消費(fèi)需求，選擇科技創(chuàng)新資源突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局先導(dǎo)示范區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速培育未來新產(chǎn)業(yè)。在國家已有的優(yōu)勢創(chuàng)新集群區(qū)，每區(qū)域突出規(guī)劃1—2個(gè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)布局。

　　四是打造新型研發(fā)組織模式，加大對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的精準(zhǔn)投入力度。未來產(chǎn)業(yè)幫助我們不斷突破科學(xué)認(rèn)知極限和物理極限，同時(shí)也打破了創(chuàng)新主體間的界限。為了更好地適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)帶來的新發(fā)展需求，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)制造業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)向智能化、個(gè)性化升級，帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與組織方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在關(guān)鍵領(lǐng)域建立分布式的未來產(chǎn)業(yè)研究所、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)城等承載區(qū)，以研發(fā)模式的革新促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的更大突破。

　　(作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院)