“跳一跳夠得著” 新老基建與工期賽跑
“起爆!”伴隨一聲巨響,浙江省溫州市甌江引水工程三標(biāo)段泊岙施工支洞于2月9日順利完成新春首次爆破,奮力沖刺一季度“開門紅”。“農(nóng)歷正月初五起,部分作業(yè)面就復(fù)工搭設(shè)了爆破防護(hù)排架?!睖刂菔泄眉瘓F(tuán)甌江引水公司副總經(jīng)理黃強(qiáng)介紹。
中國證券報記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的背景下,多地重大項目集中開工。有的地區(qū)實行“紅黃牌”管理,堅持“跳一跳夠得著”,加快推動重大項目實施建設(shè)。專家表示,隨著基建投資升溫,相關(guān)部門要科學(xué)研判,合理設(shè)定項目門檻,提升投資的有效性。
沖刺“開門紅”
“我們正在把新冠肺炎疫情延誤的工期搶回來?!焙:臃莱遍l建管局技術(shù)處劉智超介紹,“1月上旬,部分標(biāo)段施工人員處于封控區(qū)。疫情平穩(wěn)后,我們科學(xué)組織,將疫情帶來的不利影響降至最低。上游圍堰道路、臨時導(dǎo)流閘、導(dǎo)流明渠等多個工作面全面鋪開,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),保證工程進(jìn)度?!?/p>
杭州市林業(yè)水利局正與工期賽跑。該局規(guī)建處負(fù)責(zé)人介紹,節(jié)后開工第一天,局里成立了復(fù)工復(fù)產(chǎn)組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,下沉到建設(shè)工地提供靶向服務(wù)。復(fù)工第一周,市縣兩級水利部門前往5個重點(diǎn)水利工程建設(shè)工地,會同施工單位商討、優(yōu)化施工方案。
浙江省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,堅持“跳一跳夠得著”,今年全省計劃完成水利投資660億元,較上年增長6.5%;今年計劃新開工重大項目45項,較上年增加一倍。
“今年一季度面臨的不確定因素較多,把政策發(fā)力點(diǎn)適當(dāng)向前移,做到早安排、早動手、早見效,以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢應(yīng)對各種挑戰(zhàn)?!眹野l(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)在近日舉行的新聞發(fā)布會上表示。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺說:“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對投資的拉動作用明顯?;ㄍ顿Y作為穩(wěn)增長的重要抓手,可以有效托底經(jīng)濟(jì)增長,穩(wěn)定預(yù)期與就業(yè)。”
截至目前,廣東、江蘇、山東等十余省份發(fā)布了2022年重點(diǎn)項目投資計劃清單,總投資額超過25萬億元。以江西省為例,2022年江西省大中型建設(shè)項目清單明確,今年省級層面重點(diǎn)推進(jìn)大中型建設(shè)項目3455個,總投資達(dá)3.8萬億元,計劃年度完成投資1.18萬億元。為了加快推動重大項目實施建設(shè),江西省提出對進(jìn)展緩慢項目實行“紅黃牌”管理,對重大項目推進(jìn)不力地區(qū)按季約談。其中,50億元以上重大項目借助云圖實時監(jiān)測進(jìn)展。
在植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平看來,與往年相比,今年基建投資有兩個新特點(diǎn):一是開工時間早,總投資金額大?;ㄍ顿Y立足長遠(yuǎn),以需求為導(dǎo)向,項目經(jīng)過嚴(yán)格的篩選,并結(jié)合“十四五”規(guī)劃等需求,在推動我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中將發(fā)揮更積極作用;二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出巨大需求,新基建成為投資重點(diǎn),新老基建共同發(fā)力。
穩(wěn)增長新引擎
大數(shù)據(jù)中心、5G基站等重要新型基礎(chǔ)設(shè)施迎來巨大投資空間,支撐各行各業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
2月23日,氣溫零下9度,春寒料峭,但寧夏中衛(wèi)市中國電信數(shù)據(jù)中心施工現(xiàn)場一片繁忙景象。正在建設(shè)的6機(jī)房傳來整齊的號子聲,從電纜支架制作焊接、電纜敷設(shè),到最后的接線工作,施工現(xiàn)場的工人正在全力完成每一項任務(wù)。
“拽電纜看似很簡單,但勁要往一塊兒使才有效,所以會有專人喊號子,有時還會配備擴(kuò)音喇叭。”中國電信寧夏省級數(shù)據(jù)中心項目經(jīng)理李成方告訴記者,電纜敷設(shè)主要還是使用人工,采用簡單滑軌的方式進(jìn)行敷設(shè),電纜橋架空間狹小,電纜線徑粗且重,這給工人敷設(shè)帶來很大的困難,衣服經(jīng)常被刮破,有時候不小心還會受傷。
按照規(guī)劃,這個運(yùn)營中心3月份將投入使用。記者看到,總建筑面積1.44萬平方米的2棟獨(dú)立機(jī)房以及運(yùn)維樓已經(jīng)拔地而起。數(shù)據(jù)中心未來將有上萬臺不同規(guī)格的云服務(wù)器,提供云計算、云存儲、企業(yè)中間件等服務(wù)。
“東數(shù)西算”工程近日宣布全面啟動,一時引爆市場熱點(diǎn)。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條長,覆蓋門類廣,帶動效應(yīng)大,算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)將有力帶動產(chǎn)業(yè)上下游投資,預(yù)計每年能帶動社會投資超過4000億元。
中國電信副總經(jīng)理劉桂清表示,中國電信積極響應(yīng)國家號召,圍繞“數(shù)網(wǎng)”“數(shù)紐”“數(shù)鏈”“數(shù)腦”“數(shù)盾”五大要素,實施“東數(shù)西算”工程。中國電信正積極推進(jìn)天翼云向“2+4+31+X+O”的層次化布局演進(jìn),通過數(shù)據(jù)中心積極構(gòu)建“東數(shù)西算”格局,全面推進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
在2022年地方政府工作報告中,各地明確了今年新基建發(fā)力重點(diǎn)和方向。貴州省提出,2022年適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家(貴州)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)“東數(shù)西算”試點(diǎn);安徽省提出,實施“新基建+”行動,創(chuàng)建國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)集群,新建5G基站2.5萬座以上。
“新基建可以迅速推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)為特征的新動能增長,盤活相關(guān)領(lǐng)域資產(chǎn)。同時,推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造,以技術(shù)為支撐補(bǔ)齊老基建中長期存在的短板問題?!睂O傳旺表示。
以水利部正在大力推進(jìn)的數(shù)字孿生流域建設(shè)為例,“數(shù)字孿生海河等于把整個流域放入電腦,給水利工程裝上自動控制系統(tǒng),上下游水庫可以實現(xiàn)精細(xì)化聯(lián)合調(diào)度。傳統(tǒng)水利工程信息化比較落后,智慧水利是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志,將帶來巨大的社會效益和市場空間?!彼亢:铀瘑T會信息中心副主任李建新說。
提升投資有效性
盡管多項指標(biāo)尚未出現(xiàn)明顯拐點(diǎn),但基建投資相關(guān)數(shù)據(jù)已有向好跡象。
2022年1月挖掘機(jī)指數(shù)顯示,從工作量看,正面吊自2021年11月起已連續(xù)三個月遞增,分別為116.46(小時)、119.36(小時)、120.35(小時);從開工率看,汽車起重機(jī)、正面吊、泵車位列前三,開工率分別為73.99%、58.04%、54.80%。
2月22日,財政部部長劉昆在國新辦發(fā)布會上表示,1月份地方已組織發(fā)行了新增專項債券4844億元,占提前下達(dá)限額的1/3,全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。各地有很多新的項目在開工,有相當(dāng)多的項目利用了地方政府專項債券資金。
三一重工董事長向文波說:“基礎(chǔ)設(shè)施投資適度超前,給工程機(jī)械行業(yè)帶來機(jī)遇,預(yù)測工程機(jī)械行業(yè)2022年發(fā)展較好?!焙际掍摌?gòu)董秘宋蓓蓓表示,“東數(shù)西算”將拉動大量新投資,而裝配式鋼結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)中心建設(shè)的主要材料,公司正在積極研判和跟蹤,將積極參與新項目建設(shè)。
對于今年基建投資落地實效問題,連平認(rèn)為,資金支持和項目儲備都沒有問題。“資金方面,2021年底財政部向各地提前下達(dá)2022年新增專項債額度1.46萬億元。國務(wù)院常務(wù)會議提出,盡快將2021年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落實到具體項目。即使今年的專項債發(fā)行規(guī)模和去年相當(dāng),加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的1.2萬億元,今年的專項債規(guī)模也會大大超過去年。項目方面,從去年底就開始謀劃,目前多地已經(jīng)發(fā)布2022年重點(diǎn)項目投資計劃清單?!?/p>
孫傳旺表示,2022年專項債政策進(jìn)行了一些調(diào)整,提高了發(fā)行與使用效率,但新基建項目總體占比較低。2022年以來,對專項債實施穿透式監(jiān)管,實時掌握資金用途與進(jìn)度,提高了項目質(zhì)量門檻。隨著基建投資的升溫,相關(guān)部門需要進(jìn)行科學(xué)研判,避免不顧實際需求的投資,并及時糾偏,提升投資的有效性。
為避免基建投資加大地方債務(wù)壓力,孫傳旺建議,一方面,以中央杠桿置換地方杠桿,短期可以采用中央特別國債等方式降低地方政府債務(wù)壓力;另一方面,拉動政府需求的目的是激活市場,因此要廣泛吸收社會化資金,以市場化的方式保障較長周期、良好收益的基建項目運(yùn)行。
資金保障方面,各地積極探索如何擴(kuò)大有效投資,吸引社會資金參與。浙江省水利廳表示,將多措并舉拓寬投融資渠道。加大向金融機(jī)構(gòu)、大型央企等投資主體推介項目的力度,推廣開化水庫、松陽松古平原水網(wǎng)等項目吸引央企投資的成功案例,爭取更多社會資本參與建設(shè)運(yùn)營,積極開展不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),探索水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)機(jī)制。
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