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時評:“普惠養(yǎng)老”能破解養(yǎng)老焦慮嗎

發(fā)布時間:2022-02-25 15:05:00來源: 經(jīng)濟日報

  “普惠養(yǎng)老”能破解養(yǎng)老焦慮嗎

  顧陽

  中國的養(yǎng)老需求是一個“棗核型”結構,處于棗核中部的老年群體,數(shù)量最多,處境也最為尷尬。其根本原因是針對普通老年群體的普惠型養(yǎng)老服務有效供給不足。推動普惠養(yǎng)老發(fā)展,一方面要強調(diào)對普惠服務能力的建設,另一方面要積極調(diào)動地方政府和企業(yè)發(fā)揮作用。

  人口老齡化帶來的中國式養(yǎng)老難題,是社會關注度較高的一個話題。特別是人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程相伴隨,又疊加城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距,使得當下的養(yǎng)老問題變得格外復雜嚴峻。

  前不久發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確提出,“十四五”時期推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成,但這似乎并沒有從根本上打消人們對未來養(yǎng)老問題的焦慮,畢竟從文字規(guī)劃到真正落地還存在著諸多不確定因素。總體看,短期內(nèi)解決好養(yǎng)老服務“買不到、買不起、買不好、買不安心”的問題,并非易事。

  與其他國家相比,中國人口老齡化問題基數(shù)大、發(fā)展快,“未富先老”“未備先老”的特點,讓中國養(yǎng)老服務的供需矛盾更為突出。有數(shù)據(jù)顯示,發(fā)達國家是在人均GDP達到5000美元至10000美元時才進入老齡化階段,而我國則在人均GDP僅為1000美元時就已進入,這意味著,無論是養(yǎng)老資金的投入還是基礎設施的供給,均滿足不了人口老齡化的需求。

  對中國的養(yǎng)老需求進行分析,不難發(fā)現(xiàn)這是一個“棗核型”結構,位于兩端的分別是富裕人群和困難人群:富裕人群的高端養(yǎng)老需求,可通過市場化方式解決;困難人群的養(yǎng)老需求,可以由政府的基本公共服務加以兜底。恰恰是處于棗核中部的老年群體,數(shù)量最多,處境也最為尷尬——高端養(yǎng)老院住不起,低端養(yǎng)老院不愿住,公辦養(yǎng)老院則需要很長的排隊周期。

  之所以出現(xiàn)上述情形,根本原因仍是養(yǎng)老服務有效供給不足,特別是針對普通老年群體的普惠型養(yǎng)老服務方面,供給缺口更是龐大。對此,有關部門早在2019年初就啟動了“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”,當年下達中央預算內(nèi)資金14億元,新增養(yǎng)老床位7萬張。從數(shù)字上看,力度不可謂不大,但平攤到億萬級老年人口這個“分母”上,顯然有些力不從心。

  普惠養(yǎng)老能否真正破解中國民眾的養(yǎng)老焦慮,現(xiàn)在下結論還為時過早,但從發(fā)展方向上看,決策層很重視,市場也有呼應。2021年11月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》明確指出,“大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務,促進資源均衡配置”;《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》強調(diào),“要織牢兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng),同時擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面”,這些都為推廣普惠養(yǎng)老夯實了基礎。

  與財政兜底的基本養(yǎng)老、完全市場化的高端養(yǎng)老相比,普惠養(yǎng)老更加強調(diào)構建一種面向社會大眾、主要依靠市場供給且由政策引導的養(yǎng)老服務體系。它通過對養(yǎng)老服務價格的合理引導,最大程度地滿足普通老年群體的養(yǎng)老需求。同時,普惠養(yǎng)老的另一大著力點是對社區(qū)養(yǎng)老服務機構的扶持培育。比如,通過運營家庭養(yǎng)老床位,將服務延伸至家庭;又如,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務中心與社區(qū)機構功能互補,共同構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈等。

  要看到,僅靠公共財政唱“獨角戲”,難以解決普惠養(yǎng)老的資金缺口。受回報周期長、回報率偏低等因素影響,普惠養(yǎng)老項目往往并不被產(chǎn)業(yè)資本青睞,而國內(nèi)普惠養(yǎng)老金融市場也剛剛起步,尚未形成成熟的商業(yè)模式。在此背景下,推動普惠養(yǎng)老發(fā)展,一方面要格外強調(diào)對普惠服務能力的建設,另一方面要積極調(diào)動地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用,努力在優(yōu)質(zhì)服務和合理價格之間尋求最大公約數(shù)。

(責編: 陳濛濛)

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