(兩會速遞)大企業(yè)對中小企業(yè)收購阻礙創(chuàng)新？全國人大代表建議完善反壟斷監(jiān)管

　　中新網(wǎng)北京3月6日電 (記者 劉相琳)中小企業(yè)是最活躍、最具創(chuàng)新精神的市場主體，面對大企業(yè)對中小企業(yè)“獵殺式”“掐尖式”收購，或?qū)⒆璧K創(chuàng)新發(fā)展。如何避免這種情況？正在此間召開的全國兩會上，全國人大代表，重慶市人大常委會副主任，民建中央常委、重慶市委會主委沈金強(qiáng)建議，完善反壟斷監(jiān)管政策，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、開展創(chuàng)新活動、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生產(chǎn)社會化和專業(yè)化、促進(jìn)民間投資等方面發(fā)揮著重要作用。但沈金強(qiáng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)相對弱勢，面對大企業(yè)的不公平交易難以有效維護(hù)自身權(quán)益；中小企業(yè)法律意識相對薄弱，未能把反壟斷法作為維護(hù)自身合法權(quán)益的武器，甚至存在主動實施壟斷行為的法律風(fēng)險。

　　目前，中國反壟斷審查主要以營業(yè)額作為申報依據(jù)。沈金強(qiáng)說，這樣不容易識別互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新業(yè)態(tài)的競爭風(fēng)險，無法從源頭防止阻礙創(chuàng)新的“掐尖式”并購。他建議完善經(jīng)營者集中審查制度，優(yōu)化當(dāng)前主要以營業(yè)額為依據(jù)的經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)。

　　沈金強(qiáng)建議，建立與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相匹配的反壟斷法律制度體系，在修訂反壟斷法時增加強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭審查、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管等內(nèi)容，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。同時推廣細(xì)化自由貿(mào)易區(qū)中小企業(yè)壟斷協(xié)議豁免制度相關(guān)規(guī)定，提升中小企業(yè)為增強(qiáng)競爭力、提高經(jīng)營效率所達(dá)成的壟斷協(xié)議免于反壟斷處罰的可操作性。此外，研究完善相關(guān)訴訟制度，舉證責(zé)任分配更多向大企業(yè)傾斜，降低中小企業(yè)受到大企業(yè)不公平侵害時的維權(quán)成本。積極引導(dǎo)平臺企業(yè)降低商戶服務(wù)收費，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　在沈金強(qiáng)看來，在強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法同時，還要對中小企業(yè)采取指導(dǎo)、協(xié)商、激勵等柔性手段實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。加強(qiáng)對中小企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，幫助引導(dǎo)企業(yè)建立自主合規(guī)審查機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)法律意識和維權(quán)本領(lǐng)，推動市場主體自我約束、合規(guī)經(jīng)營。

　　最后還要建立健全公平競爭投訴舉報和處理機(jī)制，暢通中小企業(yè)反映問題渠道，鼓勵社會各界及時反映妨礙公平競爭的政策措施。加大普法力度和競爭文化倡導(dǎo)，全面提高社會公平競爭意識，推動形成尊崇競爭、維護(hù)競爭、鼓勵競爭的社會氛圍。(完)