《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》5月1日起施行，對促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、完善金融服務等作出規(guī)定

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。條例明確了自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位和管理體制，并規(guī)定了推動投資開放與貿(mào)易便利、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、完善金融服務等方面內容，將于今年5月1日起施行。

　　會議還表決通過了《北京市知識產(chǎn)權保護條例》。條例規(guī)定了強化知識產(chǎn)權行政保護和司法保護、推進知識產(chǎn)權糾紛多元調處等方面的內容。其中，明確規(guī)定了有關部門加強奧林匹克標志的知識產(chǎn)權保護的內容。條例將于今年7月1日起實施。

　　另外，《北京市種子條例》于4月1日起實施。這項立法，為落實《北京城市總體規(guī)劃(2016－2035)》，推進北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和國際種業(yè)之都建設提供了有效法治保障。

　　《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》

　　支持北京自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與河北自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展

　　對于北京自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位，《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》(以下簡稱條例)規(guī)定，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以安全可控為前提，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略要求，圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，立足提升“四個服務”水平，助力國際科技創(chuàng)新中心、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

　　條例規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制，市、片區(qū)所在的區(qū)設立領導小組及辦公室，負責自貿(mào)試驗區(qū)建設相關工作；各片區(qū)所在區(qū)明確管理機構，可以設立法定機構，承擔自貿(mào)試驗區(qū)建設具體事務；市區(qū)人民政府及其有關部門依法履行行政管理和公共服務職能，依法下放行政管理權限；市有關部門按照各自職責，推動制度創(chuàng)新和改革試點。

　　條例還規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與天津、河北建立合作機制，聯(lián)合開展制度創(chuàng)新，推進制度創(chuàng)新成果共享互用，共同參與“一帶一路”建設，開展政務服務等方面合作，支持北京自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與河北自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展等。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)推行行政許可事項告知承諾制

　　在加強管理創(chuàng)新方面，條例規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)推行行政許可事項告知承諾制，開展企業(yè)投資項目審批改革；實施綜合用地模式、試行產(chǎn)業(yè)鏈供地；對符合條件的項目，統(tǒng)籌運用基金和資金予以支持；完善多元化糾紛解決機制，支持國際商事爭端預防與解決組織為市場主體提供服務等。

　　此外，條例還規(guī)定建立健全自貿(mào)試驗區(qū)人才發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新人才引進政策；賦予區(qū)域管理機構人才落戶推薦權、綜保區(qū)管理機構工作居住證辦理權；設立一站式人才服務窗口和服務站點，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺等。

　　在推動投資開放與貿(mào)易便利方面，條例規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制，完善項目調度和跟蹤服務；推動自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化境外投資管理流程，加強境外投資風險預警和應急處置；支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務、離岸貿(mào)易，探索新型易貨貿(mào)易方式，優(yōu)化服務貿(mào)易結構；支持綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展保稅服務等。

　　支持金融機構在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務

　　在推動科技創(chuàng)新方面，條例規(guī)定，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展；吸引科技領軍企業(yè)、國際知名研發(fā)機構等在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展；拓展學術國際交流，推動重大科技基礎設施開放共享；支持設立科技成果轉化平臺；探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域的知識產(chǎn)權保護措施等。

　　條例還規(guī)定，加強自貿(mào)試驗區(qū)新一代信息基礎設施建設，支持數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動管理規(guī)則，推進建立相關數(shù)據(jù)交易標準和流通服務體系，在風險可控前提下開展數(shù)字領域的國際合作等。

　　同時，完善自貿(mào)試驗區(qū)金融基礎設施建設布局，支持金融機構在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，圍繞科創(chuàng)金融、綠色金融、離岸金融、財富管理、再保險等領域提升金融服務水平。

　　在推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放方面，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)開展臨床前沿醫(yī)療技術研究，優(yōu)化急需藥品、醫(yī)療器械通關審批流程；支持在自貿(mào)區(qū)設立咨詢、仲裁等專業(yè)服務機構，推動專業(yè)服務業(yè)開放；支持引進國外優(yōu)質教育資源，開展高水平合作辦學；支持創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，促進文化貿(mào)易發(fā)展；支持航空維修、航材租賃等航空服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　■ 追訪

　　“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英：

　　加快設立新型研究機構推動配套方案制定出臺

　　北京市商務局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，將加快配套制度建設，充分發(fā)揮條例的創(chuàng)新引領作用。比如，“管理體制”章節(jié)，規(guī)定設立新型研究機構，并支持設立法定機構；“投資開放與貿(mào)易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制；“科技創(chuàng)新”章節(jié)，規(guī)定擴展知識產(chǎn)權保險業(yè)務，推進知識產(chǎn)權證券化；“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”章節(jié)，規(guī)定推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標準體系和統(tǒng)計調查制度建設；“人才保障”章節(jié)，規(guī)定賦予區(qū)域管理機構區(qū)級人才落戶推薦權。這些引領性規(guī)定需要制定配套文件予以細化落實。

　　下一步，北京市商務局將會同相關部門，加快設立新型研究機構，繼續(xù)推動投資便利化和貿(mào)易便利化行動方案、知識產(chǎn)權全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動市有關部門向區(qū)域管理機構下放人才落戶推薦權，并制定執(zhí)行標準和具體細則，指導區(qū)域管理機構為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅動的“乘數(shù)效應”。

　　同時，積極對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。全面實施“兩區(qū)”重點園區(qū)(組團)發(fā)展提升專項行動，打造一批“兩區(qū)”建設樣板間。

　　■ 關注

　　北京自貿(mào)區(qū)條例如何制定的？

　　2020年8月30日，國務院批準《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。9月24日，中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌?！犊傮w方案》明確要求“要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。

　　為貫徹落實中央和市委決策部署，推動首都全面深化改革和高水平對外開放，高標準建設中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造改革開放的“北京樣板”，《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》列入市人大常委會2021年立法工作計劃安排。

　　北京市人大常委會民宗僑外辦二級巡視員魯勝利介紹，此次立法采取“領導小組+立法專班”的機制，市人大常委會、市政府分管領導任組長，由市人大常委會民宗僑外辦、財經(jīng)辦、教科文衛(wèi)辦、法制辦及市委、市政府42個部門組成立法專班。市人大常委會主要領導多次聽取立法工作情況匯報并提出明確要求。

　　立法專班圍繞立法重點、難點問題，采取多種方式開展調研，廣泛聽取意見建議，并就核心制度設計和重要條款進行深入研究，凝聚共識，形成條例(草案)。經(jīng)多次征求各市級相關部門，各園區(qū)、企業(yè)和相關機構以及專家學者的意見，并兩次向社會公開征求意見，條例(草案)進行了反復修改和完善。

　　2021年11月，市人大常委會第三十五次會議對《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》進行了一審；2022年3月23日，市委常委會會議研究了自貿(mào)試驗區(qū)條例；3月30日、31日，市人大常委會第三十八次會議對條例進行了二次審議并表決。

　　《北京市知識產(chǎn)權保護條例》

　　加強奧林匹克標志等領域知識產(chǎn)權保護

　　《北京市知識產(chǎn)權保護條例》(以下簡稱條例)規(guī)定，加強商標、版權、商業(yè)秘密、傳統(tǒng)文化、奧林匹克標志、數(shù)據(jù)處理、數(shù)字貿(mào)易、大型文化體育活動、網(wǎng)絡平臺、展會等領域的知識產(chǎn)權保護，支持在“兩區(qū)”和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護體制機制、政策措施，探索新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權管理措施和保護模式。

　　在加強公共服務、促進知識產(chǎn)權的高質量創(chuàng)造運用方面，條例提出，加強知識產(chǎn)權保護機構建設，提供專利預審、維權指導等服務；建立專利導航、知識產(chǎn)權金融、重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權分析評議、知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)等制度；建立知識產(chǎn)權公共服務體系、公共信息服務平臺，促進和規(guī)范知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展。

　　條例還規(guī)定，建立專利侵權糾紛行政裁決與確權程序聯(lián)動機制、知識產(chǎn)權糾紛行政調解協(xié)議司法確認機制和訴調對接機制，建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和維權援助機制，鼓勵行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織、知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構、法律服務機構提供調解服務，支持仲裁機構加強知識產(chǎn)權糾紛仲裁能力建設。

　　查處惡意申請商標注冊和違法商標代理

　　條例規(guī)定，知識產(chǎn)權部門、市場監(jiān)督管理部門應當加強商標管理，規(guī)范注冊商標使用行為，對侵犯注冊商標專用權、惡意申請商標注冊、違法從事商標代理業(yè)務等行為依法予以查處。

　　此外，條例還明確，企業(yè)事業(yè)單位、社會組織不依法履行知識產(chǎn)權保護義務，造成不良影響的，知識產(chǎn)權保護管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行約談，督促整改。

　　北京作為首座“雙奧之城”，加強奧林匹克標志的知識產(chǎn)權保護，是向國際社會做出的莊嚴承諾。條例規(guī)定，知識產(chǎn)權保護管理部門應當會同有關部門加強傳統(tǒng)文化領域和奧林匹克標志的知識產(chǎn)權保護，為相關專利申請、商標注冊、作品登記、商業(yè)秘密保護等提供咨詢和指導。

　　■ 追訪

　　北京市知識產(chǎn)權局副局長周立權：

　　將指導監(jiān)督網(wǎng)絡平臺等履行知識產(chǎn)權保護

　　北京市知識產(chǎn)權局黨組成員、副局長周立權介紹，貫徹落實條例，要全面梳理現(xiàn)行有關政策文件，對不符合條例規(guī)定的要及時修改或廢止；對新制度新要求要加快研究，及時制定出臺配套政策，持續(xù)豐富并完善全市知識產(chǎn)權法規(guī)政策體系。

　　同時，市知識產(chǎn)權局將聯(lián)合有關部門指導監(jiān)督網(wǎng)絡平臺等主體依法履行知識產(chǎn)權保護義務。健全專利侵權糾紛行政裁決工作機制，推動知識產(chǎn)權行政保護和司法保護銜接，提升知識產(chǎn)權保護效能。推進強化行業(yè)自律，依法加強對于惡意申請商標注冊和違法從事專利、商標代理業(yè)務的打擊力度。推動發(fā)揮調解和仲裁作用，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。構建專利導航和知識產(chǎn)權評議機制構建，健全高價值專利、商標品牌等高質量知識產(chǎn)權培育、管理和運營工作體系。持續(xù)提升知識產(chǎn)權公共服務水平。

　　■ 關注

　　為何要制定一部地方法規(guī)保護知識產(chǎn)權？

　　北京每萬人發(fā)明專利擁有量185件，知識產(chǎn)權數(shù)量、質量均居全國前列

　　加強知識產(chǎn)權保護，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展的重要抓手。據(jù)北京市人大常委會法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹，北京市創(chuàng)新資源豐富，知識產(chǎn)權數(shù)量和質量均位居全國前列。截至2021年12月底，全市有效發(fā)明專利量405037件，每萬人發(fā)明專利擁有量185.0件，商標有效注冊量257.9萬件。

　　其中，2021年1-12月，全市專利授權量198778件，商標注冊量42.8萬件。2020年著作權登記量100.5萬件，軟件著作權登記量20.4萬件。

　　王愛聲介紹，多年來，市委市政府高度重視知識產(chǎn)權保護，建立了行政執(zhí)法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的保護格局。2月，市委常委會審議通過了《北京市知識產(chǎn)權強國示范城市建設綱要(2021－2035年)》，提出要高質量建設知識產(chǎn)權強國示范城市，打造知識產(chǎn)權首善之區(qū)。

　　王愛聲表示，制定一部知識產(chǎn)權保護的綜合性地方法規(guī)，也正是為了貫徹落實知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的總體要求，營造尊重知識價值、公平競爭的營商環(huán)境。

　　■ 相關新聞

　　《北京市種子條例》今起實施

　　《北京市種子條例》于4月1日起實施。這項立法，為落實《北京城市總體規(guī)劃(2016－2035)》，服務國際科技創(chuàng)新中心建設，立足京津冀協(xié)同發(fā)展和提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力，以鼓勵創(chuàng)新成果轉化、規(guī)范種質資源保護利用、加強植物新品種權保護、簡化市場準入程序、強化市場監(jiān)管為重點，健全種子管理相關制度體系，推進北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和國際種業(yè)之都建設提供有效法治保障。

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局級領導鄭渝介紹，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將建立健全《北京市救災備荒種子管理辦法》、《農(nóng)作物品種標準樣品管理辦法》等《北京市種子條例》配套制度，推進玉米、小麥、蔬菜、馬鈴薯、蛋雞、奶牛、北京鴨、鱘魚、觀賞魚9個種源關鍵技術聯(lián)合攻關項目。組織實施《北京種業(yè)振興實施方案》，啟動北京“4520”種業(yè)行動計劃，即未來十年，圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果花草4大種業(yè)，實施種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)創(chuàng)新基地提升、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化5大行動20項重點任務。

　　鄭渝介紹，今年還要全力辦好第三十屆中國(北京)種業(yè)大會，展示北京種業(yè)三十年發(fā)展成就、交流全國種業(yè)振興突出創(chuàng)新成果，以首都種業(yè)優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　北京市園林綠化局二級巡視員賁權民介紹，林草種子的豐富程度和多樣性，是構建穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的基礎，是用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題的關鍵。市園林綠化局將更加注重櫟類等鄉(xiāng)土、長壽樹種的應用，更加注重澇峪苔草等鄉(xiāng)土地被植物的培育，注重無花粉、不飛絮等健康、安全鄉(xiāng)土植物的培育，注重種源清晰、質量可追溯的高質量苗木的使用，加強主要林木良種、草品種審定與推廣，推廣林木“電子標簽”使用，完善質量可追溯體系，加大苗木質量抽查力度。

　　北京市發(fā)改委等6部門迎來新任負責人

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議決定：任命穆鵬為北京市發(fā)展和改革委員會主任；任命張勁松為北京市經(jīng)濟和信息化局局長；任命徐志軍為北京市民政局局長；任命崔楊為北京市司法局局長；任命王少峰為北京市商務局局長；任命楊爍為北京市文化和旅游局局長。

　　同時，市人大常委會會議決定：免去談緒祥的北京市發(fā)展和改革委員會主任職務；免去楊秀玲的北京市經(jīng)濟和信息化局局長職務；免去李富瑩的北京市司法局局長職務；免去閆立剛的北京市商務局局長職務；免去陳冬的北京市文化和旅游局局長職務。

　　北京市任命三位中級人民法院副院長

　　3月31日，北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議任命三位中級法院副院長。

　　任命程琥為北京市第一中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員，免去其北京鐵路運輸中級法院(北京市第四中級人民法院)副院長、審判委員會委員、審判員職務。任命王海虹為北京市第三中級人民法院副院長。任命李迎新為北京鐵路運輸中級法院(北京市第四中級人民法院)副院長、審判委員會委員、審判員。

　　王濤、肖颯任北京市監(jiān)察委員會委員

　　3月31日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議任命王濤、肖颯為北京市監(jiān)察委員會委員。

　　A04-A05版采寫/新京報記者 吳為