閑置資源是怎樣生金的

　　——浙江德清盤活閑置宅基地與閑置房屋調(diào)查

　　本報記者 柳 文

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村閑置宅基地與閑置房屋不斷增多。這些老房子如何變身“錢袋子”？浙江德清縣做出了有益嘗試：作為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地，德清抓住“宅改”這個農(nóng)村綜合改革“牛鼻子”，巧妙用力，充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，深入推動鄉(xiāng)村振興。

　　駕車駛?cè)胝憬菔械虑蹇h莫干山鎮(zhèn)仙潭村，沿著蜿蜒的山路拐上幾個大彎，豁然開朗處見到幾個醒目的大字：“若曦民宿”——這棟三層小樓，由閑置農(nóng)房改造而成，風(fēng)格清新別致，令人印象深刻。

　　“從農(nóng)民那里租過來，簽了為期10年的合同，耗時一年精心裝修?！弊哌M院內(nèi)，民宿老板沈月蘭笑著告訴記者，這里已成為小有名氣的“網(wǎng)紅”民宿，慕名而來的游客越來越多。

　　老房子變身“錢袋子”。村黨支部書記、村委會主任沈蔣榮感觸很深：“盤活閑置農(nóng)房，讓村民得到了實惠，10年的租金可以在城里買下一套商品房了?！睋?jù)統(tǒng)計，2021年仙潭村農(nóng)民人均可支配收入達3.6萬元，接近全國平均水平的兩倍。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村閑置宅基地與閑置房屋不斷增多。2020年1月實施的新版土地管理法規(guī)定，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2021年中央一號文件提出，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。這些舉措賦予農(nóng)民更加穩(wěn)定的土地權(quán)益，充分挖掘了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。作為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地，地處浙江北部的德清縣緊抓發(fā)展機遇，努力盤活閑置宅基地資源，助力鄉(xiāng)村振興。

　　吃下定心丸

　　“有了這張‘身份證’，把老房子租出去就放心了?！迸踔鴯湫碌霓r(nóng)村宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證，德清縣莫干山鎮(zhèn)廟前村村民黃忠華一臉興奮。

　　廟前村背靠莫干山景區(qū)，是休閑度假的好去處?！翱吹絹泶謇镩_民宿的人越來越多，村民們就想把閑置宅基地租出去，增加收入。但只憑一紙租賃協(xié)議，農(nóng)戶心里沒底，民宿老板也怕高額投入打了水漂?！睆R前村黨支部書記徐慧聰坦言，“直到拿到這個紅本本，大家才吃下‘定心丸’?！?/p>

　　德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳楊名告訴記者，在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份基礎(chǔ)上，當?shù)匕凑铡耙粦粢徽?、限定面積”原則，建立“宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記簿”，向農(nóng)戶頒發(fā)“宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證”，切實保障農(nóng)戶權(quán)益。

　　早在2018年6月，德清就在全國率先出臺基于“三權(quán)分置”的宅基地管理辦法，并頒發(fā)首批宅基地“三權(quán)分置”權(quán)證，盤活了一批農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，解決了一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，為地方發(fā)展提供了要素保障。2020年9月，全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點工作啟動，德清成功入選試點地區(qū)。

　　頒發(fā)“宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證”是農(nóng)村土地制度改革的進一步深化?！稗r(nóng)戶資格權(quán)不是一種全新權(quán)利，而是對集體所有制下成員身份性權(quán)利的一種技術(shù)性處理?！标悧蠲J為，在處理流轉(zhuǎn)農(nóng)戶利益時，不僅要考慮流轉(zhuǎn)時的利益分享，更要關(guān)注利益的動態(tài)調(diào)整和持續(xù)保障。為此德清縣出臺系列規(guī)定，確保宅基地使用符合政策要求，農(nóng)民進城也不失資格權(quán)，切實維護發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

　　實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益，安居是前提。為幫助農(nóng)民安居，德清創(chuàng)新推出“單一”宅基地使用權(quán)抵押貸款政策。農(nóng)民只要依法取得宅基地且未建房，即可在擁有部分自持資金的情況下，申請宅基地使用權(quán)抵押貸款，利率較常規(guī)貸款下浮20%。

　　“這相當于鄉(xiāng)村版的按揭建房，可以幫助更多村民安居?！钡虑蹇h下渚湖街道二都村村民汪宇峰告訴記者，“前不久，我以‘宅基地使用權(quán)+房屋所有權(quán)’方式獲得銀行貸款，正好補上前期投入的資金缺口?！?/p>

　　去年，德清出臺《鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展宅基地使用權(quán)(農(nóng)房財產(chǎn)權(quán))抵押貸款的指導(dǎo)意見》，對此前“宅基地使用權(quán)+房屋所有權(quán)”“宅基地使用權(quán)+房屋使用權(quán)”兩種抵押方式加以完善，并擴大覆蓋范圍，以滿足農(nóng)戶及經(jīng)營主體多樣化需求；還出臺相關(guān)政策，鼓勵銀行參與宅基地使用權(quán)抵押貸款，并提出不動產(chǎn)權(quán)登記中心加入貸款合同審核、建立風(fēng)險緩釋基金等風(fēng)險防控措施。

　　如今在德清，隨著一系列務(wù)實性舉措出臺，越來越多農(nóng)民嘗到了改革的甜頭。

　　資源變產(chǎn)業(yè)

　　一座占地500平方米、長期荒棄的老房子，曾是洛舍鎮(zhèn)東衡村黨總支書記章順龍的一塊心病。10年前，有人向村里租下這里開設(shè)木材廠。然而，設(shè)備一開，噪聲四擴，村民意見很大。后來，廠房荒棄，4個屋角塌掉1個，變成鄉(xiāng)村環(huán)境整治中的一處“死角”。

　　改變始于去年。通過鎮(zhèn)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，博蘭鋼琴有限公司負責人俞旭明中標此處，隨即將這座老建筑改造成集生產(chǎn)銷售、鋼琴文化體驗于一體的琴坊。

　　“東衡村是長三角地區(qū)有名的鋼琴生產(chǎn)基地，能在這里把鋼琴制造流程與鋼琴文化展示出來，特別有意義?！庇嵝衩髡f。

　　白墻黛瓦、青磚鋪地、木格花窗，一年過去，俞旭明的琴坊修舊如舊，成為德清鄉(xiāng)村風(fēng)貌的一抹亮色。

　　“以前做倉庫堆貨，年租金不過5000多元，如今漲到7萬多元?！闭马橗埜锌?，這座老建筑被成功激活的關(guān)鍵，在于與當?shù)氐匿撉偬厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村建設(shè)掛上了鉤。近年來，洛舍鎮(zhèn)借勢借力，通過培育龍頭企業(yè)，打造鋼琴區(qū)域品牌，不斷提升鋼琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。如今，他們正努力建設(shè)集鋼琴制造、音樂旅游、文化創(chuàng)意于一體的特色小鎮(zhèn)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村發(fā)展能級。

　　“找準路子、邁開步子，才能真正激發(fā)活力、持續(xù)產(chǎn)生效益。”章順龍說。

　　目前，德清以多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地6817宗781畝、閑置農(nóng)房面積129萬平方米，推動村集體經(jīng)營性收入年均增長24%、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%。

　　值得一提的是，在宅基地制度改革和閑置農(nóng)房盤活中，德清沒有扎堆搞農(nóng)家樂和民宿經(jīng)營，盡力避免“一窩蜂”開發(fā)與同質(zhì)化競爭。不久前，當?shù)爻雠_閑置宅基地與閑置農(nóng)房盤活利用實施方案，以農(nóng)房、宅基地為資源要素，積極招引數(shù)字產(chǎn)業(yè)類、文化旅游類、咨詢服務(wù)類等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)落地，并規(guī)定：閑置土地利用改造要遵循“規(guī)劃—設(shè)計—建設(shè)”規(guī)范，與村落布點規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相匹配，與村集體經(jīng)濟發(fā)展充分結(jié)合、相互促進，使農(nóng)戶、村集體、社會投資者多方共贏。

　　走進下渚湖街道二都小鎮(zhèn)，各色建筑煥然一新。前幾年，這里以收購、租賃形式對二都老街旁的38戶農(nóng)房重新規(guī)劃修繕，改造成商鋪、咖啡吧和圖書館等設(shè)施。

　　“閑置農(nóng)房處置過程中，我們充分尊重農(nóng)戶與房屋所有權(quán)人意愿，房主可選擇有償收購或采用20年租賃方式，進一步提高土地利用效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入?！毕落竞值傈h工委副書記、辦事處主任郭寧寧告訴記者，目前二都小鎮(zhèn)已形成文化創(chuàng)意、教育研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等多個業(yè)態(tài)。

　　閑置土地“活”了，產(chǎn)業(yè)也跟著“活”了。眼下，德清正布局新一輪閑置宅基地激活計劃，目前已招引落地項目16個、在談項目23個，總投資超6000萬元。

　　交易更智能

　　在德清縣鐘管鎮(zhèn)曲溪村村委會大樓，杭州未來鄉(xiāng)村科技有限公司日前以每年5000元的租金，從該村農(nóng)戶潘信章手中取得建筑面積212平方米的農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用期限為5年。

　　此前，老潘宅基地上的房子已閑置10多年?！耙恢毕胱獬鋈?，但對承租人情況不了解，總是不太放心?！迸诵耪赂嬖V記者，“通過縣里的‘宅富通’線上平臺流轉(zhuǎn)，我心里踏實多了?！睋?jù)悉，這是全國首宗在線上平臺成功盤活的農(nóng)村宅基地。

　　潘信章口中的“宅富通”，是德清為推動農(nóng)村宅基地申請、審批、監(jiān)管、巡查、登記、辦證、流轉(zhuǎn)和退出而推出的全流程數(shù)字化管理系統(tǒng)。去年10月，圍繞農(nóng)村宅基地審批難、服務(wù)難、監(jiān)管難等問題，德清建成浙江首個農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)?！暗虑逡詳?shù)字賦能盤活閑置農(nóng)房，為全國農(nóng)村宅基地改革蹚出了新路子?！闭憬≌馗母飳０喙ぷ魅藛T陳玉杰說。

　　“有了‘宅富通’農(nóng)房流轉(zhuǎn)平臺，可以直接在線上查看房源，還有三維實景、地理位置，線上選好，線下再確認?！焙贾菸磥磬l(xiāng)村科技公司總經(jīng)理曲磊向記者介紹，線上平臺標有成交價、市場參考價，大家對租金心里有底，談起來更高效。“沒有房子方面的后顧之憂，就能安心發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引眾多青年農(nóng)創(chuàng)客，促進當?shù)剜l(xiāng)村文旅業(yè)提檔升級?！鼻谡f。

　　“這套數(shù)字化系統(tǒng)還推出審核前置功能，依托各部門數(shù)據(jù)協(xié)同，在交易前一鍵審核農(nóng)房是否存在抵押、是否符合村莊規(guī)劃等問題。閑置宅基地如果存在問題，就無法上線流轉(zhuǎn)，有效保障了投資主體權(quán)益?！标悧蠲嬖V記者。

　　德清數(shù)字化改革與宅基地“三權(quán)分置”改革有機融合，構(gòu)建起農(nóng)村閑置資源激活利用的閉環(huán)。數(shù)字平臺打通了大數(shù)據(jù)循環(huán)通道，不僅有助于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況排摸，更讓宅基地確權(quán)登記頒證等工作有序開展。目前，德清已完成9.05萬宗宅基地數(shù)據(jù)建庫。其中，莫干山鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)、下渚湖街道、舞陽街道的82宗閑置宅基地已在“宅富通”線上平臺“掛牌”流轉(zhuǎn)。

　　“我們將進一步強化數(shù)字綜合應(yīng)用和數(shù)字賦能，逐步完善農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，逐步形成信息‘一張圖’，實現(xiàn)宅基地全流程數(shù)字化管理和資源共享整合，為全國宅基地制度改革提供更多經(jīng)驗。”德清縣副縣長王振權(quán)告訴記者。

　　探索仍在進行，改革還在路上。