(經(jīng)濟觀察)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，地方分割、市場保護怎么破？

　　中新社北京5月19日電 (王恩博 劉文文)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》日前發(fā)布。圍繞“打破地方保護和市場分割”，這份重磅文件提醒各地，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。《意見》有哪些實招、硬招、真招？

　　中國國家發(fā)改委體改司負責(zé)人向記者表示，如果不解決市場分割問題，不打破地方之間歧視性隱蔽性的政策藩籬和壁壘，各種生產(chǎn)要素就難以在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，經(jīng)濟活動循環(huán)流轉(zhuǎn)就無從談起。

　　但地方保護和市場分割是老問題，也是難題。上述負責(zé)人介紹，一些地方為了本地經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長和吸納就業(yè)，設(shè)置顯性或隱性壁壘保護本地市場和企業(yè)、產(chǎn)品。但于全局來講，這些保護政策導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，妨礙市場優(yōu)勝劣汰，阻礙了要素資源的高效率流動。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉志成接受中新社記者采訪時舉例說，有的地方在招商引資中存在惡性競爭行為，有的地方對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，有的地方在資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)許可、行政審批、備案等方面對外地企業(yè)設(shè)置不合理限制等。

　　此外，各地營商環(huán)境還存在顯著差異，反映為不同地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，市場監(jiān)管執(zhí)法力度方式存在差異等，這也會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到一定影響。

　　國家發(fā)改委體改司負責(zé)人強調(diào)，破除地方保護和市場分割，關(guān)鍵是正確認識局部和全局的關(guān)系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)。

　　對此，《意見》力求提出務(wù)實管用的舉措。其中包括“四個清理”的硬任務(wù)：要及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

　　同時，《意見》還明確了“若干不得”的硬要求。例如，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動等。

　　劉志成表示，進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，破除地方保護和區(qū)域壁壘，打破不公平的市場準(zhǔn)入和退出，清理政府采購和招投標(biāo)中的歧視性做法。這些做法都將推動市場機制更好地發(fā)揮作用，為企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造有利條件，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本。

　　值得注意的是，此次《意見》還從強化負面約束角度，明確要動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單。這亦被視作一招硬舉措。據(jù)了解，國家發(fā)改委已會同各地區(qū)各部門開展了基礎(chǔ)研究，后續(xù)將適時推出不當(dāng)市場干預(yù)問題清單。此外，還將建立典型案例通報約談和問題整改的硬制度。

　　在破除市場分割和地方保護、暢通全國大循環(huán)方面，市場監(jiān)管部門亦承擔(dān)重要監(jiān)管職責(zé)。截至目前，國家市場監(jiān)管總局已累計清理存量政策措施189萬件，廢止修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件3萬件。

　　國家市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司負責(zé)人表示，下一步，市場監(jiān)管部門將針對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，切實促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為新發(fā)展格局的加快構(gòu)建提供有力支撐。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪接受中新社記者采訪時說，通過改善上述問題，建設(shè)統(tǒng)一、競爭、開放、有序的全國統(tǒng)一大市場，將有助于從市場化、法治化、國際化、便利化等方面加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。(完)