【光明論壇】積極努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

　　今年一季度，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長10.7%，實(shí)際使用外資同比增長25.6%，外貿(mào)外資雙雙以兩位數(shù)增長實(shí)現(xiàn)“開局穩(wěn)”。同時(shí)也要看到，當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，受內(nèi)外部多重因素影響，我國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的壓力顯著增加。鑒于此，近日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，同時(shí)指出，“要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。5月9日召開的全國促進(jìn)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話會議提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，積極努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

　　開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，我國以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)邁上新臺階，以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟(jì)，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍上新臺階。2021年，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近美國的77%，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過18%。目前我國已經(jīng)形成制造業(yè)基本開放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的新格局，為外貿(mào)外資企業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。在新的時(shí)代條件下，積極努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，需要準(zhǔn)確把握開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的辯證法，加強(qiáng)和完善外貿(mào)外資服務(wù)保障機(jī)制，不斷優(yōu)化我國外貿(mào)外資發(fā)展環(huán)境。

　　發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。開放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全之間互為條件、彼此支撐，存在著緊密且復(fù)雜的辯證關(guān)系。一方面，對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。在全球化的21世紀(jì)，封閉的國家不可能獲得經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，抗沖擊能力也必然低下，這就是最大的不安全。另一方面，經(jīng)濟(jì)安全是對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。對外開放要把握好度，要與本國經(jīng)濟(jì)安全條件和抗沖擊能力相匹配。缺乏條件、不顧后果的超前開放，不僅不可能帶來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，還很可能危害和拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　首先，要避免經(jīng)濟(jì)安全泛化，在確保國家經(jīng)濟(jì)安全前提下實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。做好穩(wěn)外貿(mào)工作，當(dāng)務(wù)之急是打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，保障外貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)流通穩(wěn)定，重點(diǎn)保障外貿(mào)貨物運(yùn)輸高效暢通，全力保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整和穩(wěn)定。中長期來說，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化、便利化，鼓勵(lì)發(fā)展同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化；二是適時(shí)制定全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，做大做強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、特色服務(wù)等出口基地，培育服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)；三是積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　做好穩(wěn)外資工作，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)和完善外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制，積極回應(yīng)外資企業(yè)反映的新訴求，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序經(jīng)營，切實(shí)穩(wěn)住現(xiàn)有外資企業(yè)。中長期而言，要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)制度型開放，促進(jìn)內(nèi)外資市場主體公平競爭。二是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，打造營商環(huán)境更優(yōu)的對外開放新高地，以優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)。

　　其次，要防止經(jīng)濟(jì)安全虛化，構(gòu)筑安全保障體系，在開放發(fā)展中維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全。一是通過全面落實(shí)公平競爭審查制度、調(diào)整優(yōu)化外商投資安全審查范圍等，健全對外資的國家安全審查制度。二是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場公平競爭。三是謹(jǐn)慎放寬特定行業(yè)的外資市場準(zhǔn)入，對于涉及國家安全的敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制。

　　不拒眾流，方為江海。改革開放40多年來，對外開放推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，我們要堅(jiān)定構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)性開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資的基本盤，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)做出中國的重要貢獻(xiàn)。

　　(作者：馬相東，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)