要堅持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。

　　——2021年3月6日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界聯(lián)組會上回應(yīng)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)問題

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　　2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，一場前所未有的“雙減”改革啟動。

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。

　　而在這盤棋中，基礎(chǔ)教育無疑是極為重要的一環(huán)。

　　2016年，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。

　　旨在根治基礎(chǔ)教育諸多痼疾頑疾的“雙減”，對于整個中國教育來說意義極為深遠(yuǎn)。

　　謀定

　　去年全國兩會時，全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說，學(xué)校曾經(jīng)給高一的學(xué)生測試引體向上，結(jié)果132名男孩一個也拉不上去。

　　不少專家意識到了問題的嚴(yán)重性。北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)說，當(dāng)前，義務(wù)教育最突出的問題是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重。首先影響學(xué)生的身體健康、思想品德。學(xué)生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降?，F(xiàn)在學(xué)生中近視眼眾多，許多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質(zhì)下降，今人擔(dān)憂。

　　其實(shí)，我國一直非常重視中小學(xué)生的減負(fù)問題，特別是近十年來更是出臺了多項政策，2013年的《中小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》對學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)布置、考試評價、教師補(bǔ)課等行為進(jìn)行了明確規(guī)定。從2018年開始，校外教育培訓(xùn)成為減負(fù)工作的重點(diǎn)治理對象，教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，對嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)禁培訓(xùn)與升學(xué)脫鉤等作出了規(guī)定。

　　“教育包括培訓(xùn)教育在內(nèi)，從來都是一項崇高的公益性事業(yè)，天然地應(yīng)以立德樹人、教書育人為根本宗旨?！鄙虾Ｊ薪炭圃好褶k教育研究所所長董圣足研究員說。但是在“劇場效應(yīng)”“教育功利主義”等裹挾下，學(xué)生們校內(nèi)減下來的負(fù)擔(dān)，又在校外加倍地補(bǔ)上了。再加上資本的涌入，校外培訓(xùn)迅速擴(kuò)張，為數(shù)不少的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是面廣量大的無資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，偏離公益性辦學(xué)宗旨，迎合一些不合理的社會需求，無視教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，以應(yīng)試為導(dǎo)向、以提分為目的，采取搶先學(xué)、超綱教、反復(fù)練等方式，紛紛面向在校學(xué)生特別是義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生過度開展升學(xué)和考試學(xué)科知識培訓(xùn)活動。

　　北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇曾經(jīng)講過這樣一個例子，有位小學(xué)五年級的數(shù)學(xué)教師，在暑期放假前問四年級的學(xué)生沒有學(xué)過五年級上學(xué)期數(shù)學(xué)的請舉手，結(jié)果只有3個學(xué)生舉起了手；問已學(xué)過五年級下學(xué)期數(shù)學(xué)的請舉手，結(jié)果有一半的學(xué)生舉起了手。“這嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，破壞了良好的教育生態(tài)。”董圣足說。

　　教育變成了“產(chǎn)品”，商業(yè)追求的當(dāng)然是“利益”，《中國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》顯示，我國基礎(chǔ)教育校外培訓(xùn)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了5184億元。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷制造著家長的焦慮，同時利用這些焦慮繼續(xù)“綁架”家長，甚至在國民教育體系之外再造了一個教育體系。

　　改革迫在眉睫！

　　2021年5月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，他強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。

　　也就是這次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。

　　目標(biāo)非常明確，就是要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

　　路徑非常清晰，就是要減輕學(xué)生課內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

　　時間表路線圖明了：針對學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)要“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”。

　　重拳

　　2021年6月15日教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司正式成立，提出要以“釘釘子”的精神推動“雙減”工作落地見效。

　　2021年8月底，教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬剛剛上任，就聽取了有關(guān)“雙減”工作的匯報，之后又到廣州進(jìn)行了專題調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，“雙減”關(guān)系人民群眾切身利益，要積極探索“雙減”工作有效機(jī)制，針對問題“見招拆招”，保障教育改革發(fā)展有效推進(jìn)。之后，教育部將“雙減”列為2021年教育督導(dǎo)工作“一號工程”。

　　“雙減”，進(jìn)入重拳出擊階段。

　　教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，教育部牽頭20個部門組成了“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，單獨(dú)或會同多個部門快速密集出臺20余個配套文件，建立起“1+N”政策制度體系。教育部還啟動了校外培訓(xùn)立法研究，正在加快推進(jìn)；公布36項競賽名單，力圖緩解競賽帶來的培訓(xùn)熱，減輕因競賽帶來的過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。另外，教育部還出臺了校外培訓(xùn)材料、從業(yè)人員管理辦法，明確了一系列規(guī)范要求，強(qiáng)調(diào)對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行全面把關(guān)，劃定從業(yè)禁止及行為“紅線”。

　　“雷霆之勢”的治理就是要讓教育首先回歸良心行業(yè)。

　　正如2021年全國兩會期間，習(xí)近平總書記看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時所說的那樣，堅持教育公益性原則。

　　據(jù)教育部權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至目前12.4萬個線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減93.21%，263個線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減87.07%。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達(dá)100%，政府指導(dǎo)價管理全面落地，預(yù)收費(fèi)全部納入監(jiān)管，培訓(xùn)廣告基本絕跡。同時，資本已經(jīng)大幅撤離培訓(xùn)市場，上市機(jī)構(gòu)全部剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，總市值從2021年3月的9477億下降到2021年12月的1128億元。

　　中小學(xué)學(xué)科類校外培訓(xùn)野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制。有人給出了這樣的評價：“雙減”政策落地，終結(jié)了愈演愈烈的校外補(bǔ)課競賽。

　　攻堅

　　“野蠻”培訓(xùn)的校外環(huán)境得到了治理，那么校內(nèi)呢？

　　2021年8月30日，“雙減”之后第一個新學(xué)期即將開學(xué)之際，教育部召開新聞發(fā)布會，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛提出，要把落實(shí)中央“雙減”工作部署作為重大政治任務(wù)，聚焦發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)廣大教師教書育人積極性創(chuàng)造性，以深、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)的作風(fēng)，下大力氣做強(qiáng)做優(yōu)校內(nèi)教育，健全學(xué)校教育質(zhì)量服務(wù)體系，切實(shí)做到教師應(yīng)教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好。

　　越是重大任務(wù)越要找到小切口。

　　“不寫作業(yè)母慈子孝，一寫作業(yè)雞飛狗跳?！边@雖然是段子，卻道出了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的“痛點(diǎn)”。

　　“雙減”政策正是契合這個“痛點(diǎn)”提出了要健全作業(yè)管理機(jī)制、合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)，各地也紛紛出臺了適合本地情況的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)公示制度。

　　到2021年年底，在教育部的新聞發(fā)布會上，呂玉剛給出了這樣一組數(shù)據(jù)：各地各校普遍學(xué)校作業(yè)總量和時長調(diào)控基本達(dá)到了規(guī)定要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。不少地方通過制訂分學(xué)科作業(yè)設(shè)計指南、開展作業(yè)設(shè)計大賽和優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流活動，著力提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題得到初步解決。

　　有減就有增。

　　為了把中小學(xué)生“課后三點(diǎn)半”的時間更好地使用起來，教育部要求各地各校從實(shí)際出發(fā)，“一校一案”制訂完善課后服務(wù)具體實(shí)施方案，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。教育部提出了“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。同時，對家長接孩子還有困難的學(xué)生，還應(yīng)提供延時托管服務(wù)。

　　截至目前，全國各地各校基本實(shí)現(xiàn)了“5+2”全覆蓋，課后服務(wù)項目質(zhì)量有效提升。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有92.7%的學(xué)校開展了文藝體育類活動，88.3%的學(xué)校開展了閱讀類活動，87.3%學(xué)校開展了科普、興趣小組和社團(tuán)活動，課后服務(wù)吸引力顯著增強(qiáng)。有91.7%的教師參與提供了課后服務(wù)，同時還遴選聘用了20余萬名符合條件的社會專業(yè)人士參與學(xué)校課后服務(wù)，基本滿足了學(xué)生不同學(xué)習(xí)需要，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由上學(xué)期的49.1%提高到目前的91.9%，有力地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)回歸校園。

　　深化

　　不過表面的“增”和“減”都不是“雙減”的最終目的。

　　“‘雙減’一系列措施的推行，最終是在倒逼基礎(chǔ)教育加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，是基礎(chǔ)教育深化改革、加快發(fā)展的助推器。”董圣足說。

　　正如專家所說，“雙減”政策的實(shí)施實(shí)質(zhì)上是我國教育特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)的一次糾偏，是對教育規(guī)律的回歸。因此，隨著“雙減”政策的落地、落實(shí)，必然帶來基礎(chǔ)教育更深層次的變革。

　　是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東省河源市龍川縣田家炳中學(xué)校長李舒強(qiáng)在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說，“雙減”讓山區(qū)孩子的日子更充實(shí)了，心靈更有歸屬感、存在感了。但同時也給山區(qū)教育在教學(xué)轉(zhuǎn)型、課后服務(wù)、家校關(guān)系和如何做到真正的減負(fù)增效等方面帶來了很大的挑戰(zhàn)。

　　其實(shí)，挑戰(zhàn)是普遍的。

　　“過去是校外補(bǔ)習(xí)在內(nèi)卷和資本催生下，過度增長，現(xiàn)在猛藥去疴后還要固本培元，壓減校外后還要做強(qiáng)校內(nèi)。做到這一點(diǎn)，就需要釋放教育要素活力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的流動?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任曲一帆研究員說。

　　不少地方提出了切實(shí)可行的辦法。比如，安徽阜陽臨泉縣組織全學(xué)科單元作業(yè)設(shè)計研討會，研討“雙減”背景下作業(yè)管理政策及作業(yè)設(shè)計策略。四川廣安武勝縣萬善小學(xué)開展了“鏡面教學(xué)”，深度鉆研教材，老師們互促共進(jìn)，讓課堂更富活力，提升學(xué)生學(xué)習(xí)效率。另外，內(nèi)蒙古則明確2022年春季學(xué)期起建立教師“彈性上下班”制度，課后服務(wù)設(shè)立AB崗制度，方便教師應(yīng)急調(diào)整時間，合理安排教師的學(xué)習(xí)、備課和休息時間，保障教師的基本權(quán)益。作為“雙減”首批試點(diǎn)城市的北京則提出了“大面積、大比例地推進(jìn)干部教師交流”的政策……

　　在一系列組合拳式的措施之后，變化最大的是學(xué)校的課堂。

　　在北京市育英學(xué)校密云分校的初一語文組，老師們將《陳太丘與友期行》《詠雪》《散步》等幾篇課文組合成了一個單元，主題為“家風(fēng)”，然后給學(xué)生設(shè)計了這樣一個情境任務(wù)：我校正在評選“最美家風(fēng)”，在這個活動中，你認(rèn)為元方和友人能入選嗎？談?wù)勀愕睦碛?。學(xué)生們的積極性一下子調(diào)動起來了，課堂也活了，“這個問題有很好的‘代入感’，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)的生活情境中分析人物，解決了學(xué)習(xí)上的難點(diǎn)?！毙ｉL張玉淑說。

　　“雙減”政策，“減”只是措施和手段，“‘減’字的背后是‘提’，是‘增’。”北京市委教育工委副書記李奕在接受中青報·中青網(wǎng)記者專訪時說，“提”的是教育教學(xué)的質(zhì)量，“增”的是孩子的實(shí)際獲得感，“只有這樣，我們才是真的為孩子的成長負(fù)起責(zé)任”。

　　“雙減”政策出臺已經(jīng)十個月，已有非常顯著的成效，由“雙減”政策所撬動的整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革也已經(jīng)開始，我們期待更良好的教育生態(tài)早日到來。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨 來源：中國青年報

　　2022年05月25日 03 版