作者：趙正國(guó)（中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新評(píng)估研究所副所長(zhǎng)）

　　2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是中央層面首次針對(duì)科技激勵(lì)工作做出專項(xiàng)部署，對(duì)加快完善我國(guó)科技激勵(lì)機(jī)制、助力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。在當(dāng)前實(shí)踐中，我國(guó)科技激勵(lì)機(jī)制建設(shè)已取得明顯成效，但與高效建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和更好實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求相比，仍面臨一些問題，亟待通過改革攻堅(jiān)盡快加以完善和優(yōu)化。

　　我國(guó)科技激勵(lì)機(jī)制建設(shè)總體成效明顯

　　激發(fā)人員和機(jī)構(gòu)活力一直是我國(guó)科技體制改革致力于解決的重點(diǎn)問題，在黨的十八大以來新一輪深化科技體制改革過程中，科技激勵(lì)機(jī)制建設(shè)更是受到了高度重視，得到了顯著加強(qiáng)，取得了明顯成效。

　　首先，支持科技激勵(lì)的法律政策體系更加完備。《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等法律法規(guī)修訂完成并正式施行，為開展科技激勵(lì)提供了堅(jiān)強(qiáng)法律保障。《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，為開展科技激勵(lì)提供了有力政策支撐。

　　其次，促進(jìn)自主創(chuàng)新的全方位科技激勵(lì)機(jī)制基本建立。黨的十八大以來，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策順利實(shí)行，體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制基本成形，中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理積極改進(jìn)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制、提高間接費(fèi)用比重、明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍等重要舉措基本落實(shí)到位。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革穩(wěn)步開展，科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制初步形成。高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)穩(wěn)步擴(kuò)大，科研管理機(jī)制更加優(yōu)化。企業(yè)研發(fā)激勵(lì)力度顯著加大，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等相關(guān)政策全面落實(shí)。

　　再次，探索科技激勵(lì)新機(jī)制的試點(diǎn)專項(xiàng)工作積極推進(jìn)。2017年年初，科技部等七部門聯(lián)合啟動(dòng)“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)技術(shù)路線決策權(quán)”試點(diǎn)工作，確定44家中央級(jí)高校和科研院所開展試點(diǎn)工作。2018年10月，科技部等五部門聯(lián)合啟動(dòng)清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。2021年12月，科技部等十部門聯(lián)合啟動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作分綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)兩類，前者以省為單位，后者以相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)等為主體推動(dòng)落實(shí)。

　　但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)科技激勵(lì)機(jī)制仍舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是激勵(lì)對(duì)象不夠聚焦，對(duì)開展高質(zhì)量科技研發(fā)活動(dòng)的有效激勵(lì)力度相對(duì)不足；二是激勵(lì)手段不夠豐富，科研興趣、事業(yè)追求等非物質(zhì)性手段的運(yùn)用尚不充分；三是激勵(lì)主體不夠多元，社會(huì)力量開展科技激勵(lì)的能動(dòng)作用發(fā)揮依舊有限；四是激勵(lì)舉措不夠協(xié)同，中央有關(guān)部門之間、央地之間、地方之間開展科技激勵(lì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度仍需加強(qiáng)。

　　進(jìn)一步完善科技激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從四方面深化改革攻堅(jiān)

　　落實(shí)《意見》應(yīng)與落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)、推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地的相關(guān)要求部署統(tǒng)籌謀劃、一并推進(jìn)，注重從以下四個(gè)方面加大改革攻堅(jiān)力度。

　　在激勵(lì)對(duì)象方面，重點(diǎn)激勵(lì)高質(zhì)量科技研發(fā)活動(dòng)。考慮到我國(guó)實(shí)際，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，科技激勵(lì)的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)高質(zhì)量科技研發(fā)活動(dòng)蓬勃開展、批量產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果方面。由此，須圍繞基礎(chǔ)性、公益性原始創(chuàng)新研究、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等進(jìn)一步加大有效激勵(lì)力度。原創(chuàng)性科技研發(fā)攻關(guān)具有極大不確定性，原創(chuàng)性重大科技成果實(shí)用價(jià)值完全顯現(xiàn)具有長(zhǎng)期性，這要求科技激勵(lì)不能僅看“一時(shí)成敗”，需要綜合權(quán)衡、從長(zhǎng)計(jì)議。

　　在激勵(lì)手段方面，充分挖掘各類手段的優(yōu)勢(shì)潛力。按照分類激勵(lì)原則，對(duì)不同機(jī)構(gòu)、人員相應(yīng)采用適宜激勵(lì)手段。總體上宜將崗位基本工資作為激勵(lì)科技人員的主要手段，大幅提高科技人員基本工資水平并保持正常增長(zhǎng)。加快改進(jìn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)辦法，分階段改善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、短期“績(jī)效”對(duì)科技人員收入影響較大的現(xiàn)象。審慎確定開展激勵(lì)的量化考評(píng)指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕看論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量“論功行賞”。著力營(yíng)造尊重科技、尊重人才的社會(huì)氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化理想信念、使命責(zé)任、名譽(yù)形象等的內(nèi)在激勵(lì)作用。

　　在激勵(lì)主體方面，全面發(fā)揮各類主體的能動(dòng)作用。強(qiáng)化政府激勵(lì)的導(dǎo)向作用，加快整合優(yōu)化各級(jí)政府相關(guān)激勵(lì)措施，真正提高政府激勵(lì)的科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性和引領(lǐng)性。突出用人單位激勵(lì)的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)各類法人單位加快完善現(xiàn)代管理制度，穩(wěn)妥用好相關(guān)自主權(quán)利，切實(shí)有效開展激勵(lì)活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，鼓勵(lì)支持學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等各種社會(huì)力量科學(xué)規(guī)范開展激勵(lì)活動(dòng)，逐步提升社會(huì)力量科技激勵(lì)的美譽(yù)度、認(rèn)可度和貢獻(xiàn)度。

　　在組織實(shí)施方面，大力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌科技激勵(lì)工作的科學(xué)機(jī)制，真正強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)和地方互動(dòng)。加快開展科技激勵(lì)相關(guān)政策梳理修訂工作，及時(shí)解決政策“沖突”和配套措施不完備等問題。加大對(duì)地方政府科技激勵(lì)工作的督導(dǎo)規(guī)范力度，妥善解決部分地方政府過度激勵(lì)、重復(fù)激勵(lì)、激勵(lì)不足等問題。重視開展科技激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，在《意見》實(shí)施過程中同步開展第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐和理論研究工作。