中國西藏網(wǎng) > 即時新聞 > 國內(nèi)

把人的城鎮(zhèn)化放在最重要位置

發(fā)布時間:2022-06-21 14:59:00來源: 中國紀(jì)檢監(jiān)察報

  把人的城鎮(zhèn)化放在最重要位置

  對話中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱

  本報記者 郝思斯

  近日,國務(wù)院批復(fù)同意《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》。這是繼2014年我國出臺首個新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》后的新一輪新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計。

  黨的十八大以來,我國深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強?!笆奈濉睍r期新型城鎮(zhèn)化的重點是什么?本期就此推出訪談——

  1

  以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化, 是對改革開放以來城鎮(zhèn)化實踐探索的經(jīng)驗總結(jié), 也是一個重大的理論創(chuàng)新, 豐富和發(fā)展了世界城鎮(zhèn)化理論

  記者:什么是城鎮(zhèn)化?改革開放以來,我們黨根據(jù)中國的發(fā)展階段和特殊國情,逐步探索走出了一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。如何理解其內(nèi)涵?

  魏后凱:城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是指人口向城鎮(zhèn)集聚、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起一系列經(jīng)濟社會變化的過程。正是人口向城鎮(zhèn)的集聚, 產(chǎn)生了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。因此, 城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化, 物的城鎮(zhèn)化是由人的城鎮(zhèn)化引起的, 需要為人的城鎮(zhèn)化服務(wù)。

  理解中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,有兩個關(guān)鍵詞:“中國特色”和“新型”。中國特色的城鎮(zhèn)化道路和新型城鎮(zhèn)化道路,這兩個概念并不完全等同:一些發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化過程中的做法,也是新型,但并不適合中國;中國在早期城鎮(zhèn)化進程中的一些做法,具有中國特色,但不能體現(xiàn)新型。2012年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”,2013年黨的十八屆三中全會把中國特色城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來,明確提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。隨后《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式出臺,“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”成為共識。以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化,是對改革開放以來中國城鎮(zhèn)化實踐探索的經(jīng)驗總結(jié),也是一個重大的理論創(chuàng)新,豐富和發(fā)展了世界城鎮(zhèn)化理論。

  以人為核心是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征,也是新型城鎮(zhèn)化與舊型城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別所在。這既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求, 也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的迫切需要。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,核心是要解決好人的問題,把增進人民福祉、讓億萬農(nóng)民共享發(fā)展成果作為城鎮(zhèn)化工作的根本出發(fā)點和落腳點,把城鄉(xiāng)居民是否滿意、人民福祉是否改善、發(fā)展成果是否共享作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。這并非單純推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚,更重要的是強調(diào)讓進入城鎮(zhèn)的新移民擁有充分的就業(yè)機會,能夠享受平等的權(quán)益、更好的服務(wù)和更高的福祉,并逐步和諧地融入城鎮(zhèn)社會。

  記者:中國是一個擁有14億多人口的發(fā)展中國家,要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,這在人類歷史上沒有先例?;赝h的十八大以來我國城鎮(zhèn)化的道路,主要有哪些成就和經(jīng)驗?

  魏后凱:黨的十八大以來,黨和國家圍繞推進新型城鎮(zhèn)化出臺了一系列規(guī)劃和政策,完善了城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計。包括不斷加大戶籍制度改革力度,建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度;先后批復(fù)同意了長江中游、京津冀、成渝、長三角和粵港澳大灣區(qū)等跨省區(qū)城市群及一批省內(nèi)城市群規(guī)劃,推動城市群發(fā)展;出臺了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的相關(guān)意見,協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。經(jīng)過不懈努力,中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成效。特別是,“3個1億人”(促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化)目標(biāo)已基本實現(xiàn);“19+2”的城市群格局基本形成并穩(wěn)步發(fā)展,成為國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略核心區(qū);國家中心城市布局進一步完善,城市功能不斷提升,宜居性也得到了明顯改善;圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鎮(zhèn)化投融資機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等方面深化改革,形成了一系列可推廣和借鑒的經(jīng)驗,為推進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化奠定了良好基礎(chǔ)。

  總結(jié)黨的十八大以來的新型城鎮(zhèn)化進程,我認(rèn)為有三個亮點或經(jīng)驗值得關(guān)注——

  一是中國較好地實現(xiàn)了大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化。從1978年到2021年,我們實現(xiàn)了7.4億人的城鎮(zhèn)化,其中黨的十八大以來到2021年底的9年間實現(xiàn)了1.93億人的城鎮(zhèn)化,遠(yuǎn)超其他國家。如此大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化,有力地促進了經(jīng)濟增長,改變了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),在助力農(nóng)村減貧上起到重要作用。

  二是城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化。近年來,以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)優(yōu)化,城市群在引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著主導(dǎo)和核心作用。進一步完善了國家中心城市布局,穩(wěn)步推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè),城市宜居性顯著提升。同時,城鎮(zhèn)化的區(qū)域差距也在逐步縮小,尤其是中西部與東部地區(qū)間的城鎮(zhèn)化率差距顯著縮小,反映我國城鎮(zhèn)化的空間格局更加協(xié)調(diào)、優(yōu)化。

  三是中國在大規(guī)??焖俪擎?zhèn)化過程中,并沒有像很多發(fā)展中國家那樣出現(xiàn)大規(guī)模城市貧民窟。這是中國城鎮(zhèn)化的一個世界性經(jīng)驗,我認(rèn)為主要有三方面原因:一是中國的城鎮(zhèn)化伴隨著快速推進的工業(yè)化進程,城市產(chǎn)業(yè)能夠為新進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供大量就業(yè)崗位;二是中國從中央到地方都高度重視城市的規(guī)劃建設(shè),做了大量工作;三是中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有兩棲性,進城之后在農(nóng)村還是能有塊地、有棟房,各種權(quán)利還能得以保留,萬一在城里生活不下去,也可以退回到農(nóng)村去。

  2

  全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路,是中國城鎮(zhèn)化的基本方向

  記者:數(shù)據(jù)顯示,2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64.72%?!笆奈濉睍r期,我國繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化工作有哪些重點,將體現(xiàn)怎樣的趨勢?

  魏后凱:通過我們對城鎮(zhèn)化趨勢的預(yù)測,在“十四五”乃至今后較長一段時期內(nèi),中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進時期,但推進速度將會逐步放慢。未來城鎮(zhèn)化將朝三個方向進行轉(zhuǎn)變:

  一是從高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路,這是中國城鎮(zhèn)化的基本方向。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 一是增強城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性, 盡可能將城鎮(zhèn)化的資源和環(huán)境代價降到最低;二是全面提升城市品質(zhì), 實現(xiàn)各城鎮(zhèn)、城市群和都市圈的高質(zhì)量發(fā)展;三是以城市群和都市圈為主體形態(tài),加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局;四是促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和平等交換,構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多類型的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體,推動形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系;五是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推動實現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步,即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在遷入城鎮(zhèn)的同時就能夠全面同等享受市民待遇。走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路,必須把人的城鎮(zhèn)化放在最重要最核心的位置。

  二是從注重異地城鎮(zhèn)化到重視就地就近城鎮(zhèn)化。過去中國更多地強調(diào)異地城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長江三角洲等沿海地區(qū)擁有大量的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)支撐,但勞動力不足。中西部地區(qū)有大量的人口和勞動力,但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,就業(yè)崗位不足。因此,每年都有數(shù)以萬計的農(nóng)民工由中西部到珠三角、長三角等地去打工,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)崗位與人口分布不匹配。從大中小城市和小城鎮(zhèn)角度來看也類似,中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足,就業(yè)崗位缺乏,而大城市、超大城市承載過多功能,就業(yè)崗位比較充裕。通過中央的政策,這些年來隨著中西部地區(qū)工業(yè)化的推進,產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快,這一問題正在逐步得到緩解。

  三是從注重地級以上城市發(fā)展到以縣城為重要載體。近年來,雖然中心城市的功能得到很好的發(fā)揮,但很多中心城市把資源、人才、土地指標(biāo)等向中心城市的中心區(qū)聚集,影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。近期,中辦、國辦印發(fā)文件,強調(diào)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)然,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,并非否定過去都市圈、城市群的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,而是通過補齊縣城短板,為吸引和承載更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士創(chuàng)造條件,讓他們在縣城就能過上高品質(zhì)生活。

  記者:當(dāng)前,在一些超大特大城市已經(jīng)出現(xiàn)了“城市病”。您認(rèn)為對于這些大城市,接下來城鎮(zhèn)化的重點是什么?如何緩解“城市病”?

  魏后凱:現(xiàn)在確實有相當(dāng)一部分超大特大城市出現(xiàn)了“城市病”,發(fā)展超過了所在區(qū)域資源環(huán)境的承載能力。解決的方式,是要推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,合理控制人口密度,疏解非核心功能,完善郊區(qū)新城功能,促進多中心、多層級、組團式發(fā)展。

  首先,要限定城市的增長邊界。城市不能無限制蔓延擴張,要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力確定發(fā)展規(guī)模。有些城市越來越大,就是因為承載的功能太多,那么一些不必要的功能就要疏散。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力,找準(zhǔn)城市功能定位,明確哪些功能該集中在中心城市,哪些該擴散,通過工業(yè)的擴散引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,依靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來引導(dǎo)人口的疏散,使大城市的發(fā)展規(guī)模和資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng),同時又能夠充分發(fā)揮大城市的功能。

  其次,未來超大特大城市應(yīng)該走向現(xiàn)代化都市圈。要推進中心區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)擴散并大力發(fā)展現(xiàn)代城郊經(jīng)濟,將部分產(chǎn)業(yè)、人口疏解至周邊中小城市或郊區(qū)、小城鎮(zhèn),通過都市圈內(nèi)公共服務(wù)均等化、區(qū)域一體化來優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),促進都市圈內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變“大樹底下不長草”的格局。

  再次,超大特大城市可探索構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。例如,發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以“控制兩頭,甩掉中間”——一頭是公司的總部、研發(fā),另一頭是品牌運作和市場營銷,中間加工制造的環(huán)節(jié)可向周邊擴散。通過這種啞鈴型結(jié)構(gòu),既能有效控制產(chǎn)業(yè)鏈,又能給周邊地區(qū)提供更多的發(fā)展機會,有助于形成更為合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。

  3

  在新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動下,城鄉(xiāng)互補互促、互利互融關(guān)系將得到進一步強化

  記者:對于推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,新型城鎮(zhèn)化將起到怎樣的作用?

  魏后凱:新型城鎮(zhèn)化是推動形成新發(fā)展格局的重要支撐。從國內(nèi)循環(huán)看,要形成一個強大的國內(nèi)市場,城鎮(zhèn)化是重要動力。依托都市圈和城市群,建立以此為樞紐的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng),促進生產(chǎn)要素流動、集聚和擴散,提高空間配置效率,將成為重要動力源。同時,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,將釋放巨大消費潛力。通過城鎮(zhèn)化格局的優(yōu)化來打通城鄉(xiāng)、區(qū)域間的循環(huán),有助于構(gòu)建一個強大的國內(nèi)市場。從國際市場看,要發(fā)揮城市群、都市圈參與國際循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐作用。鼓勵這些地區(qū)參與國際分工,有助于我們在國際市場提高競爭力。

  記者:隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,村莊空心化、農(nóng)村人口老齡化問題日益凸顯,應(yīng)如何應(yīng)對?鄉(xiāng)村振興如何有效銜接城鎮(zhèn)化?

  魏后凱:城鎮(zhèn)化是大勢所趨,對鄉(xiāng)村發(fā)展會起到很多方面的帶動作用。但是從目前來看,城鎮(zhèn)化也帶來了農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、村莊減小和消亡等情況。需要明確的是,搞鄉(xiāng)村振興并不是說鄉(xiāng)村的農(nóng)民越多越好。通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量,為規(guī)?;?jīng)營提供可能,反而能幫助農(nóng)民提高收入,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的條件。

  根據(jù)我們的研究,未來的村莊發(fā)展可能有三條不同的路徑:一些村莊發(fā)展得比較好,人口規(guī)模不斷擴大,集聚規(guī)模不斷提高,下一步應(yīng)該向城鎮(zhèn)方向發(fā)展;還有一些繼續(xù)作為村莊;第三種類型的村莊可能隨著人的減少,就被整合、合并或者消亡了。因此,下一步需要做好幾項工作:

  一是村莊布局的調(diào)整優(yōu)化。隨著城鄉(xiāng)人口不斷變化,村莊布局也需要進行相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整,有些可能轉(zhuǎn)變?yōu)槌?鎮(zhèn))區(qū)的一部分,有的保留為村莊,有些可能會進行整合;二是要根據(jù)常住人口來不斷優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局;三是要通過多種途徑對農(nóng)村閑置的各種公共設(shè)施用地進行再利用,提高建設(shè)用地利用效率。

  隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,年輕人進城去了,同時,城里人年老后,也愿意到生態(tài)環(huán)境更好的、生活簡單的鄉(xiāng)村去養(yǎng)老,因此,農(nóng)村的老齡人口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。對農(nóng)村的養(yǎng)老問題,我們要高度重視,一是要提高農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)水平,補齊養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)人才、資金等方面的短板;二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系要接軌。養(yǎng)老事關(guān)民生,只有做好這部分工作,才能保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

  中國特色新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并不沖突,相反,新型城鎮(zhèn)化正在重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局,推動城鄉(xiāng)關(guān)系由二元分割向融合共富方向轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,盡管鄉(xiāng)村人口、就業(yè)和產(chǎn)出比重會逐步下降,但城鄉(xiāng)將會長期共生并存,這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。很明顯,城市是引領(lǐng)、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機,鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤,二者是一個相互依存、相互融合、互促共榮的發(fā)展共同體。在新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動下,城鄉(xiāng)互補互促、互利互融關(guān)系將得到進一步強化。

(責(zé)編: 陳濛濛)

版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。

南投市| 永州市| 若尔盖县| 抚宁县| 洞口县| 鹿邑县| 大余县| 元氏县| 延川县| 霍林郭勒市| 密山市| 米易县| 建昌县| 汝州市| 南京市| 凤翔县| 凤凰县| 大连市| 梓潼县| 运城市| 新建县| 固始县| 郁南县| 日喀则市| 阳谷县| 安岳县| 红原县| 正阳县| 页游| 麻栗坡县| 沧源| 武夷山市| 岢岚县| 永寿县| 祁连县| 尚志市| 镇宁| 栖霞市| 康保县| 新昌县|